市 长    刘化文

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。

    一、 2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济发展极为困难的一年，更是我们积极应对挑战、经受严峻考验的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，市政府带领全市人民坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，攻坚克难，狠抓落实，全市经济建设及社会事业保持了平稳较快发展。

   （一）国民经济回升向好，综合实力明显增强。全市地区生产总值预计完成100亿元，同比增长19％。地方级财政收入预计完成2.8亿元，同比增长11%。社会消费品零售总额预计实现34亿元，同比增长32.3%。固定资产投资预计完成72亿元，同比增长77%。三次产业比重调整到31:48:21。城镇人均可支配性收入预计达11000元，同比增长10%。农民人均纯收入预计达5800元，同比增长16%。工业经济发展势头强劲。规模以上工业企业总产值预计完成120亿元，同比增长65%；工业增加值预计完成43亿元，同比增长53%；工业利润预计实现7.3亿元，同比增长94%。农村工作稳步推进。农村基础设施逐步改善，农业结构调整渐趋合理，抗旱和抗灾自救工作取得重大胜利，粮食总产量在大灾之年仍达到15.5亿斤，农业总产值预计实现54亿元。新农村各级试点镇（村）和推进村达91个，基础设施建设新增投资1.5亿元。畜牧业不断发展壮大，新建牧业小区113个，牧业产值预计实现27亿元。输出转移农村劳动力10余万人。土地流转达25万亩，占全市耕地面积的14%。农村专业经济合作组织已达144个。棚膜经济实现较快发展。土地管理更加规范，集约利用水平明显提高。植树造林3.79万亩，全市森林覆盖率达15.1%。水利工程建设步伐不断加快，我市被列入国家水利基础设施建设重点县，新建续建水利工程8项，完成投资6900万元。农机化装备水平进一步提升，全市新增农机具1709台。民营经济实现快速发展。主营业务收入实现60.8亿元，同比增长45 %。实缴税金达9200万元，同比增长43%。全民创业活动新办项目722个，总投资6亿元。

   （二）项目建设扎实推进，发展后劲明显增强。全省关注、全市瞩目的电厂二期工程已获国家发改委核准，投资29.9亿元、单机容量66万千瓦，近期可全面开工建设。新能源产业前景看好，在全省规划的千万千瓦风电场中我市被纳入200万千瓦建设规模。总投资5亿元、装机5万千瓦的大唐双辽风电场二期工程已并网发电，总投资30亿元、装机30万千瓦的中国华电那木风电场，总投资20亿元、装机20万千瓦的中国华能四平鑫丰兴隆和向阳风电场等一批风电大项目正在紧张建设。中国风电集团、国华集团、普华亿能集团三家有实力的风资源开发企业落户双辽，项目前期工作进展顺利，已获得省电网公司路条，今年可相继开工建设。我市被确定为全省四个太阳能发电试点县之一。油田油气勘探工作取得实质性进展，初步探明“双九井”可日产天然气1.6万立方米。双药集团金咳息胶囊生产线等一批项目已建成投产。吉利轴承年产5000万粒滚动体生产线、天柱建材年产50万平方米模板及2万套建筑机械生产线等一批项目今年上半年可竣工投产。中小企业孵化器已签约入驻5户企业。经济发展软环境建设取得阶段性成果，受到省委、省政府通报表彰。政务大厅建设迈出新步伐，行政审批权相对集中改革工作取得新进展。深入开展执法监察工作，中央扩大内需政策得到有效落实。

   （三）民生工程快速推进，和谐发展成果显著。全年发放低保金4678万元，发放救灾款431万元。全市失业保险参保2.3万人，养老保险参保4.3万人，城镇居民基本医疗保险参保11.1万人，新型农村合作医疗参合率达96%。住房公积金全年放贷3250万元，同比增长41%。市财政为全市财政供养人员补贴住房公积金130万元。城镇新增就业7800人，下岗失业再就业6500人。市社会福利院二期工程主体已完工。新建和改造农村校舍12394平方米。实施农村饮水安全工程26处,解决了1.4万人安全饮水问题。棚户区改造工程建成回迁楼3.1万平方米，回迁居民450户。改造农村泥草房6292户，占2009年年初全市泥草房总量的40%。

  （四）基础设施不断完善，城市功能明显提升。围绕路网建设，完成了迎春街、新市街、北安路、北兴路和北廉胡同、北清胡同改造，市区路网结构进一步改善。投资3亿元的城市南出口工程正在紧张施工。通过市场化运作，投资2300万元的文化广场和站前广场建设工程基本完工，结束了我市没有广场的历史。绿化美化亮化工作实现较大突破，滨河公园建设取得新的进展，城市人均新增绿地面积3平方米，建成区绿化率达25%。二水厂给水工程已竣工，全市供水普及率达68%。争取国家投资4100万元建设的中水回用及配套管网工程主体已完工。污水处理达到了在线数据自动化管理水平。第二供热源已投入使用，全市新增集中供热面积40万平方米。日输送能力50万立方米的天然气入市区工程已竣工，为福耀集团日供天然气15万立方米。棚户区改造拆迁面积达11万平方米，规划建筑面积47万平方米。低收入家庭保障性住房工程正式启动实施。城市管理工作长效机制逐步形成，城市品位明显提升。长春—深圳、大庆—广州高速公路双辽过境段建设工程完成投资18.9亿元。小城镇建设取得了新进展，双山、茂林2个重点镇被列入全省“百镇建设工程”，前期工作有序推进，已被纳入全省第二批开工建设行列。村村通工程完成100 公里，通村率达93%。

   （五）改革开放步伐加快，发展活力持续增强。政府机构改革顺利完成，实现了精简、效能相统一。建设系统事业单位改革实现较大突破。国有粮食购销企业产权制度改革顺利完成。集体林权制度改革有序推进。招商引资到位资金达55亿元,其中，工业项目占71%。外贸进出口总额可完成5660万美元，同比增长47%。开发区辐射带动能力明显增强。基础设施建设新增投资1.49亿元，在建项目21个，已完成投资10.9亿元。金融投资环境进一步优化。全市金融机构存款余额达40亿元，贷款余额达50亿元。市中小企业投资担保公司担保贷款1.93亿元，融资载体和平台作用发挥明显。市城市投资开发有限公司融资8000万元，为全市经济社会发展注入了新动力。

   （六）经济社会统筹发展，社会事业全面进步。科技支撑作用不断增强，连续13年保持科技进步先进市殊荣。我市荣获“全国科学技术普及示范市”称号。教育事业实现均衡发展，职业教育集团化办学经验在全省推广。积极做好甲型H1N1流感防控工作，人民群众正常生产、生活秩序得到有效保障。市医院综合大楼今年年末竣工。广播电视事业稳步推进，舆论宣传作用得到充分发挥。低生育水平持续稳定，人口素质明显提高。文化体育事业蓬勃发展,在国家第十一届运动会上，我市被命名为“全国群众体育工作先进单位”。食品、药品日常安全监管和集中整治得到加强,质量技术监督力度不断加大。深入开展双拥活动，军政军民关系进一步加强。旅游总体规划编制前期工作紧张进行。审计、武装、统计、环保、司法、石油、烟草、供电、农电、邮政、通信、人防、气象、民族宗教、外事、侨务、残联、老龄等工作都取得了较好成绩，为我市经济和社会各项事业的发展做出了积极贡献。

   （七）民主法制工作全面推进，政府自身建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。共办理人大代表建议、批评和意见26件，政协委员提案57 件，办复率均达到100%。深入开展社会治安综合治理，社会秩序和谐稳定。认真受理群众来信来访，各种矛盾得到有效化解。应急管理工作不断加强，预案体系进一步完善。全面落实安全生产责任制，加大监管力度，有效防止了重特大事故的发生。政府机关作风进一步转变，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能得到充分发挥。 

各位代表，过去的一年，政府各项工作成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持、热情帮助的结果，是全市各级干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子、离退休干部、人民解放军、武警驻双各部队指战员和公安干警，向各条战线的干部群众，向中省直单位以及一切支持双辽经济和社会各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量小，结构不合理，抗风险能力不强。二是项目建设规模不大、质量不高、效益不佳。三是地方级财政收入增长缓慢，收支矛盾突出。四是农村基础设施还很薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农村发展、农民增收仍需付出艰苦努力。五是政府机关作风还需要进一步转变，执行力、公信力仍需进一步加强。针对这些问题，市政府将在今后工作中采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2010年工作安排

今年是全面完成“十一五”规划的最后一年，更是我市继续应对金融危机、迎接严峻挑战、破解更大难题、实现大跨越发展的关键一年。今年工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会，中央经济工作会议和市委十三届六次全会精神，以科学发展观为统领，以保增长、保民生、保稳定为首要任务，积极发展现代农业、新型工业和现代服务业，加速推进“电力能源、玻璃建材和农产品加工”三大基地建设进程，继续强化投资拉动，大力招商引资，推动科技创新，优化产业结构，壮大产业经济、发展特色经济、培育城市经济，努力实现双辽经济和社会各项事业的大跨越发展。

 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长20%，地方级财政收入同比增长15%，全社会固定资产投资同比增长38%，社会消费品零售总额同比增长20%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，城镇居民人均可支配性收入同比增长10%，农民人均纯收入同比增长10%，人口自然增长率控制在5‰以内。

为完成上述目标，市政府将认真抓好以下十个方面工作：

   （一）强化项目建设和投资拉动，着力提升经济总体规模。紧紧围绕“三大基地”建设，依托资源，发挥优势，谋划并实施一批事关我市发展全局的重大项目，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。电厂二期工程确保年内完成投资7.6亿元。中国风电、普华亿能、国华、华电、华能集团五大投资公司在我市建设的总装机80万千瓦、计划投资85亿元的风电项目，年内要完成投资50亿元，并网发电要达到40万千瓦。加速推进太阳能发电建设进程，总投资2.2亿元、装机1万千瓦的太阳能发电项目力争并网发电。吉利轴承二期、瑞鑫机械年产10万吨铸件生产线和进驻孵化器的项目年内要投产达效。围绕我市电力能源优势，积极推进年产100万吨电石、5000吨多晶硅、5万吨池窑拉无碱丝、5亿只制瓶和风电设备制造等一批大项目前期工作进程。全力配合好吉林油田在我市的油气三维勘探工作。大力支持大庆—广州、长春—深圳高速公路双辽过境段建设，确保工程如期竣工。

   （二）加速推进新型工业化进程，着力打造工业发展新优势。坚定不移地走新型工业化道路，突出规模支撑、优势组合，推动工业经济快速发展。要做大做强主导产业。全力支持双辽电厂、大唐双辽风电、福耀集团双辽有限公司、双药集团、博来德工贸有限公司、吉利轴承、晶美鹅业、海天牧业等现有骨干企业提速增效。要积极发展新型工业。引进先进技术，改造传统产业，培育名牌产品，提升企业自主创新能力，打造一批科技含量高、带动能力大、竞争能力强的新型工业企业。要扶持中小企业发展。加大对中小企业转型升级的扶持力度，努力解决中小企业用工、用地、融资等困难，促其快速发展。建立和完善现代企业制度，加快规模以上企业生成步伐。要抓好节能降耗工作，确保重点企业能耗下降10%以上。今年全市规模以上工业总产值要同比增长32%，工业增加值要同比增长22%，工业利润要同比增长32%。  

   （三）积极发展现代化农业，着力促进农村经济大发展。要抓好传统农业向现代农业的转变，走适应性农业和设施农业发展道路。加大农业科技投入，扩大高产示范种植面积，全力抓好国家和省在我市确定的高标准示范田项目建设，确保粮食产量稳定在20亿斤阶段性水平。继续扩大花生、水田和棚膜种植面积。要大力发展牧业经济，加快牧业小区建设步伐，打造牧业经济强市。今年全市牧业产值要达到30亿元。要做好资源转化文章。紧紧围绕农业资源，开发建设一批农产品深加工项目，培育壮大一批现有的农业产业化项目，拉长产业链条，提高农产品附加值。要充分利用我市被列入国家农田水利基础设施建设重点县的有利条件，加快农业基础设施建设，加大病险水库除险加固和综合治理力度，积极推进东辽河防洪整治工程规划、设计工作。要大力发展劳务经济，搞好农民就业培训，拓宽农民就业渠道，促进农民增收。要强化农村经济合作组织建设，加大服务、扶持力度，不断提高农民组织化程度。要加快土地流转，提高土地集约化经营水平。要加大农业机械投入，加速推进农业机械化进程。要大力发展林草业，积极推进集体林权制度改革步伐，进一步加大对树木、草原、湿地的管护力度。要加强农村经济管理，搞好“三资”清查工作。要加快“百镇建设”和“千村示范万村提升”工程在我市的建设进程，继续搞好新农村建设，不断改善农村生产生活条件。要加大村村通工程建设力度，确保通村率达100%。

   （四）强势推进民营经济发展，着力提升经济发展活力。要全面落实支持民营经济发展的各项政策。进一步破除制约民营经济发展的体制性障碍，积极搭建产业引导、融资担保、信息传递等服务平台，努力营造适宜民营经济发展的宽松环境。要继续开展全民创业活动。坚持富民优先，引导更多的劳动者成为创业者。要大力发展现代服务业。坚持与工业化、城市化相协调，与城乡居民需求相适应，全力拓展服务业领域，不断提升服务业水平。加快商贸流通企业发展壮大步伐，完善市场建设，发展现代物流业，增强区域集聚和辐射能力。把旅游作为新兴产业加快发展，进一步提高旅游业对经济发展的贡献率。

   （五）全面实施开放带动战略，着力增强经济发展后劲。创新招商引资工作方式、方法，积极调动各方面工作积极性和主动性，解决好招商引资主体缺位问题。紧紧围绕我市资源优势、产业特点和生产力布局，变被动招商为主动招商，“走出去、请进来”，千方百计引进一批立市大项目，促进全市经济快速发展。加快开发区建设步伐，大力推进产业集群。进一步调整和完善园区规划，落实好省、市促进开发区发展的相关政策，搞好功能定位，强化基础设施建设，不断增强开发区吸引力和辐射带动能力。强力推进玻璃特色园区建设步伐，尽快吸引一批玻璃深加工项目落户园区。加快推进辽东园区的规划、设计和建设工作，增强园区促进经济发展的载体和平台作用。进一步优化经济发展软环境。强化政务大厅建设，提高行政审批效能。加大项目的跟踪服务力度，帮助企业解决生产经营中遇到的各类困难，营造亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围。

   （六）积极增强和壮大财力，着力提高公共财政保障能力。加大税收征管力度，做到应收尽收。深化财政体制改革，完善财政监管机制。严格控制财政支出，集中财力保增长、保民生、保稳定，努力提高公务员津贴标准。以项目为载体超前谋划，积极向上争取资金。抓住国家扩大内需、促进经济增长的有利契机和继续实施积极财政政策、适度宽松货币政策的良好机遇，打造融资平台，拓宽融资渠道，发挥财政经济杠杆作用，为全市经济发展提供有力支撑。

   （七）不断加快城市建设步伐，着力改善城市人居环境。科学规划城市布局，高标准完成新一轮城市总体规划和土地利用规划修编，启动控制性详细规划及专项规划修编。继续加大基础设施建设力度，不断完善城市整体功能。完成北富路、新市街北段和白市街北段路网连接工程。确保城市南出口竣工通车。进一步搞好城区绿化，努力提高城市绿化标准。继续强化西辽河城区段综合治理，完善滨河公园基础设施建设。加快推进小西河城区段综合治理和西辽河拦河闸建设步伐。开发建设水上公园。二水厂年内投入使用。中水回用工程年内竣工。积极推进小区二次供水系统改造。实施第二供热源二期工程，年内要完成投资4500万元。提高新建小区天然气入户率，全市燃气普及率力争达到60%以上。新建公厕9座。加大棚户区改造力度，提高改造标准，加快改造步伐。全面推进低收入家庭保障性住房建设。进一步强化城市管理，不断巩固和完善城市管理常态机制。加大城市交通秩序整治力度，打造良好的出行环境。切实加强对小区物业、供热等热点难点问题的监管，创造良好的人居环境。

   (八）切实抓好民生改善工程，着力开创百姓安居乐业新局面。更加注重民生改善，确保新增财力的大部分用于改善民生。全面落实各项就业政策，多渠道、多方式增加就业岗位，努力帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业。妥善做好养老、失业、医疗、工伤和生育保险等方面工作，切实解决困难群众的基本生活问题。积极支持商业保险、社会救助、慈善事业的发展，努力满足多样化、多层次的社会保障需求。深入开展扶贫济困活动，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。积极发展社会福利事业，完成市福利院二期工程建设。继续推进农村饮水安全工程。进一步抓好农村泥草房改造，年内要改造泥草房6500户，占年初全市泥草房总量的65%。切实加强市场和价格监管，严厉打击各种价格违法和扰乱市场行为，确保群众基本生活水平稳步提高。

   （九）积极排查化解矛盾，着力维护社会和谐稳定。建立和完善解决信访问题长效机制，积极做好突发事件和群体性事件的预防和处理。带着对人民群众的情感解决信访问题，引导群众依法维权、有序上访。依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力，努力为人民群众创造一个安全稳定的生活环境。加大食品监管、药品监督力度，严格杜绝不合格产品进入市场。切实加强对各类安全事故隐患的排查和整治，坚决防止重特大安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

   （十）全面发展社会事业，着力促进经济社会协调发展。科学合理编制好全市“十二五”发展规划。继续坚持教育优先发展战略，切实加强基础教育，大力发展职业教育，加快推进市职业中专改造扩建进程。高度重视卫生工作，搞好卫生医疗制度改革。进一步做好重大疫情防控工作，全力提升医疗救助水平，市中心医院综合楼年内竣工并投入使用。深入实施科教兴市战略，提高科技成果转化水平。切实加强广播电视工作，充分发挥舆论宣传主阵地作用。大力发展文化事业和文化产业，积极推进大帅府和大众剧场扩建、改造进程。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。高质量完成我市第六次全国人口普查工作。加强体育基础设施建设，开展全民健身运动，提高体育竞技水平。积极做好民族宗教工作。加强思想道德、社会诚信体系建设，促进社会和谐发展。

    三、加强政府自身建设

    新时期、新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。面对党和人民的信任与重托，市政府将把全部精力用在促进经济社会发展上，用在为全市人民谋利造福上，倾力打造务实、高效、清正、廉洁、让人民满意的政府。

    坚持依法行政，不断提升政府公信力。严格按照法定的权限和程序履行职责，规范行政行为，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取社会各界人士的意见和建议。大力推行政务公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保政府行政行为阳光操作。大兴务实之风，不断提升政府执行力。大力倡导实事求是的工作作风，始终保持锲而不舍的工作干劲，切实履行政府职能。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮和中梗阻的不良风气，完善运行机制，严格责任追究，扎实工作，雷厉风行，政令畅通。始终心系百姓，不断提升政府亲民力。牢记全心全意为人民服务宗旨，坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，最大限度的解决好与群众利益息息相关的热点、难点问题，千方百计提高人民生活水平。坚持廉政勤政，不断提升政府凝聚力。扎实推进惩防体系建设，切实加强审计监督、财政监督和行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强公务员队伍建设与管理，切实提高公务员队伍勤政廉政水平，树立良好的政府形象。

    各位代表，我市正处在抢抓机遇、加快发展的关键时期。目标催人奋进，征程任重道远。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加科学的思路和宽广的视野谋发展，以更加饱满的热情和昂扬的斗志迎挑战，以更加务实的作风和百折不挠的精神去拼搏，为建设繁荣、富裕、文明、和谐的新双辽而努力奋斗！