2007年11月 22日在双辽市第十六届人民代表大会第二次会议上

 市 长  刘化文

各位代表：

  现在，我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。

一、 2007年工作回顾

  一年来，在市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，市政府紧紧围绕市十六届人大一次会议审议通过的各项工作目标,深入贯彻落实科学发展观，解放思想，狠抓落实，各项工作扎实推进，全市经济保持又好又快发展势头，各项社会事业不断进步。

  经济发展步伐进一步加快。截止9月末，全市地区生产总值完成36.1亿元 ，同比增长18.9%,预计到年末可完成60亿元，同比增长16.7% ；固定资产投资完成16 亿元，同比增长42.4%，预计到年末可完成27亿元，同比增长50%；全市一般预算全口径财政收入完成29017 万元,同比增长20.7%，预计到年末可完成42737万元，同比增长21.4 %；地方级财政收入完成13761万元,同比增长25.6 %，预计到年末可完成2亿元，同比增长25 %。2007年，一般预算支出可完成68000万元，同比增长15.5 %，向上争取资金可达到42000万元，同比增长16.7%；金融机构当年发放贷款16.8亿元，同比增长40.3%。

  到年末，规模以上工业总产值预计完成54亿元，同比增长55.6%；工业增加值预计完成21亿元，同比增长31 %；工业利润预计实现2亿元，同比增长1.6倍；新农村建设取得新进展,农业总产值预计实现32.1亿元，同比增长12.2%,抗旱战役取得重大胜利，粮食产量达到12.1亿斤。劳动力输出转移成效显著，尤其是“千名保安进北京”引起较大轰动，全市劳务输出预计创收2.52亿元；牧业总产值预计实现15亿元，同比增长15.4%；社会消费品零售总额预计实现20亿元，同比增长16.4%；城乡居民储蓄存款余额预计达到21亿元，同比增长7.7 %；外贸出口额预计实现615 万美元，同比增长8 %；全市创办、帮办、扩办项目244个，总投资83416万元，用工8087人；民营经济主营业务收入预计达到29.4亿元，同比增长37.4%。民营经济预计实现税金6000万元，同比增长97%。

招商引资、项目建设取得实效。截止9月末，全市共引进项目203个，到位资金 24.5亿元，同比增长127%。纳米自洁玻璃生产线、200万套轴承扩建改造、30万吨大豆深加工、8万吨硫酸生产线等项目年末建成投产。电厂二期工程已具备开工建设条件,大唐风电二期前期工作紧张进行,并取得实质性进展。

   城乡建设取得新成效。市十六届人大一次会议审议确定的十件实事可按计划进度竣工。目前，辽河路改造、市区7条主要街路改造、15条巷路改造及10座公厕建设、西辽河城区段综合整治工程已全部竣工。市区主要街路绿化、美化、亮化工作初见成效，市区新增公共绿地12.7万平方米，人均增加公共绿地0.85平方米。公铁立交桥改造工程已经通车，303线升级改造和二水源给水工程明年竣工。30万立方米天然气入市区工程已完成投资16860万元。10万平方米小区开发工程超额完成，棚户区改造工程顺利实施。市区公交车已开通运营，投放中客40辆，总投资400万元。小城镇建设扎实推进，茂林、双山等重点镇建设取得新进展，带动了周边乡镇的发展。新修农村公路87公里。我市在吉林省《中部城市群规划》中被确定为中心城市和吉林省西南部门户城市。

   民生问题得到切实关注。积极落实国家各项惠民政策，确保民生各项补贴、各种福利及社会保障支出，公共财政作用发挥越来越明显。实施农村安全饮水工程108处，为6万人解决了安全饮水问题。棚户区改造工程年初计划拆迁8万平方米，规划建筑面积25万平方米，实际拆迁面积达到12.8万平方米，建筑面积34.4万平方米，年末可回迁3.9万平方米,解决583户贫困居民住房问题，住房公积金在改善城镇职工住房条件方面发挥了重要作用。认真落实国家“两免一补”政策，免除了义务教育学杂费，并为6515名贫困学生免除书费29.5万元，补助寄宿生生活费10.5万元。农村新型合作医疗参合率达到 93.2%，城镇医疗保险全面实施，群众看病难、看病贵问题得到一定缓解。全民创业活动继续推进，社会保障体系进一步完善。全年开发就业岗位9500个，城镇新增就业8750 人。人民群众生活继续改善。城镇居民可支配收入预计达到8700元，同比增长18%，农村人均纯收入预计达到4200元，同比增长17.8%。职工养老、失业、医疗、工伤保险和城市低保等保障性措施落实到位，发放城镇低保保障金1277万元，农村低保保障金483万元，农村受灾群众救济款370万元。改造农村泥草房1710户。

  社会各项事业和谐发展。积极推进科技创新，实施各级科技发展项目12项；教育教学质量进一步提高，高考成绩实现历史性突破，改造和新建校舍6613平方米；文化、体育活动蓬勃开展；计生工作继续居于省、四平市前列；广播电视网络整合工作圆满完成，有线电视入户率和电视节目播出质量不断提高；农村福利中心建设扎实推进，市社会福利服务中心续建工程竣工并投入使用；环境监管力度不断加大,林业生态环境得到进一步改善，土地资源管理更加规范化、法制化。

   民主法制建设和政府自身建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。共办理市人大代表建议64 件，市政协委员提案80件。坚持依法行政，大力推行政务公开，行政审批相对集中改革取得实质性进展，市直22个行政部门在市政务大厅设立了审批办公室。深入推进廉政建设，加大治理商业贿赂力度。不断改进政风，强化政府服务，提高政府办事效率。经济发展软环境有所改善。集中进行了食品、药品安全整治,加大了质量技术监督力度,并取得良好效果。认真受理群众来信来访，各种矛盾得到有效化解。应急管理体制、机制和法制建设不断加强，预案体系进一步完善。全面落实安全生产责任制，加大监管力度，有效防止了重特大事故的发生。深入开展严打整治斗争，命案全部告破，社会治安形势总体平稳，被省委、省政府授予“平安县（市）”称号。

  一年来，监察、审计、统计、司法、物价、石油、烟草、供电、邮政、通信、人防、气象、民族宗教、旅游、外事、侨务、残联等工作都取得了较好的成绩，为我市经济和社会各项事业的发展做出了积极贡献。

  各位代表，政府各项工作成绩的取得是全市上下共同努力、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、离退休干部、各人民团体、人民解放军、武警驻双各部队指战员和公安干警，向各条战线的干部群众，向双辽发电厂等中省直单位以及一切支持双辽经济和各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量不大、结构不优，骨干税源单一，抗风险能力不强；二是全市上下大发展、快发展的浓厚氛围尚未形成，缺乏紧迫感、危机感；三是招商引资、项目建设、固定资产投资工作力度还需进一步加大，引进的项目不多，新增的工业企业数量少；四是农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害尤其是抵御旱灾的能力不强；五是市区基础设施还存在许多薄弱环节，城市建设还需强力推进，城市管理还需进一步加强；六是部分群众生活困难，就业和社会保障压力仍然很大。对于上述问题，市政府将高度重视，认真加以解决。

 二、2008年工作安排

  2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神，推动我市经济实现又好又快发展的重要一年。市政府将带领全市人民，坚持科学发展观，抢抓机遇，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，务求实效。总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，坚持推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政的总体思路，以“发展双辽、富裕人民”为目标，以“优化环境、大上项目、全民招商”为突破口，加速推进“电力能源、玻璃建材和农产品加工”三大基地建设，优化“种植、畜牧和劳务”三大产业，努力提高人民生活水平，建设经济发达、生态良好、精神文明、社会和谐的经济强市。

    2008年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长20%，一般预算全口径财政收入同比增长18%，地方级财政收入同比增长18%，全社会固定资产投资同比增长48.1%，社会消费品零售总额同比增长16 %，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配性收入同比增长15%，农民人均纯收入同比增长12%，人口自然增长率控制在5.5 ‰以内。

    为完成上述目标，重点抓好以下七项工作：

   （一）以工业经济为主导，积极推进新型工业化进程

  坚持激活存量、扩大增量、提高质量的原则，加大工业项目开发建设力度，壮大支柱产业，发展优势产业，培育特色产业，进一步提升工业经济整体实力。在搞好续建项目的同时，紧紧围绕“三大基地”建设，加快新建项目的建设进度,做好拟建项目的前期工作。集中力量确保电厂二期、大唐风电二期2008年开工建设,积极推进120万千瓦风电场项目的开发建设进程；加快油气资源的勘探工作，力争在2008年取得重大进展；加速玻璃工业特色园区开发建设进程，日产100万只制瓶生产线、镀镜生产线、低辐射玻璃生产线、年产10万吨池窑无碱丝生产线等一批玻璃深加工项目，争取2008年开工建设；努力提升辽东作为全国农产品加工示范基地的知名度，依托资源引进、培植农业产业化龙头企业，实现资源效益的最大化。加快10万吨乙酸乙酯生产线、3000吨饮片加工生产线、5000吨中药提取生产线等优势项目建设步伐。积极谋划、运作好维尔鸭业5000万只肉用鸭、5000万只肉用鸡饲养加工和佳乐食品加工等项目。加快粉煤灰资源的开发利用。进一步完善工业运行调控机制，继续推进工业提速增效。

   （二）以发展现代农业为重点，加速推进新农村建设

  进一步加大种植业结构调整力度，扩大花生和水田种植面积。大力发展畜牧业，牧业总产值和总收入要分别达到全市农业总产值和农民纯收入的50%以上。以传统农业为依托，建设生态农业，发展现代农业，用工业化思维谋划农业发展，加快推进农业产业化、信息化、标准化和集约化。在现有10万吨乙酸乙酯、30万吨大豆生产线、兴达牧业、晶美鹅业等农业产业化项目基础上，进一步调整好企业布局，依托资源优势，重点发展农产品加工业和精品畜牧业，通过政策、资金等扶持，新上一批辐射拉动能力强的深加工项目，巩固“一村一品”的发展格局。健全农村新型经济合作组织，壮大农村经纪人队伍，发挥各行业能人带动作用，拉紧农户、企业和市场之间的产、加、销链条，促进农产品流通，提高农产品附加值。加强科技培训，努力提高农民素质。加大农业基础设施投入,特别是加快水利抗旱打井配套建设步伐。稳定粮食生产，推进土地合理流转，实行规模经营。大力推广农业适用技术，提高土地产出率。加大农村劳动力输出转移力度，境外输出实施“521”工程。完善村级规划，明确重点，加大投入，搞好庭院、道路、电力、通讯、饮水等建设，切实改善农村居民生产生活条件。

  （三）以增强财力为目标，努力提高公共财政保障能力

   充分运用财税杠杆在支持经济发展中的作用，通过资金支持、政策扶持和强化服务，做强骨干税源，培育壮大新生税源。加大宣传力度，增强全民纳税意识。严格纳税管理，挖掘征收潜力，依法征收，应收尽收。加大向上争取资金力度，缓解财政压力。压缩一般支出，确保涉及民生等社会公益事业的重点支出需要。进一步深化财政改革，切实提高财政资金使用效益。继续优化金融服务，增加信贷投放，支持地方经济和各项事业发展。

 大力发展现代流通业、服务业，壮大第三产业。充分发挥区域优势，发展有特色、成规模、辐射力强的专业市场，加快市场化进程，繁荣城乡经济。

  （四）以对外开放为主线，全力抓好招商引资工作

坚定不移地实施“开放带动”战略。充分发挥和利用好双辽的资源优势、区位优势、产业优势和土地优势，增强对投资者的吸引力，引导域外资本入户双辽。 积极发展对外贸易，努力扩大出口规模，提高对外贸易水平。不断创新招商引资工作的方式、方法，加大宣传和推介双辽的力度，开展具有双辽特色的招商引资活动，对于大项目、好项目一旦达成意向，就要一盯到底，不达目的，决不罢休。进一步完善招商引资政策，加强招商引资队伍建设，努力提高招商引资成功率。建立项目储备信息库。搞好科技含量高、市场前景好、资源型、税源型、就业型等大项目的谋划和包装。

加强开发区基础设施建设，起步区要实现“七通一平”，达到入住条件。加大投入，进一步完善开发区整体功能，努力提升开发区承载能力，增强对企业落户的吸引力，形成集聚效应和规模效应，充分发挥开发区对县域经济发展的带动和辐射作用。2008年，全市要完成招商引资到位资金30亿元。

（五）以优化环境为突破口，深入开展全民创业活动

    　下大力气抓好软环境建设。加大软环境整治监督检查力度，对重点招商引资项目实行监察专员负责制，坚决制止“三乱”现象，严肃查处违章违纪行为；坚持“非禁即入”的原则，努力营造有利于民营经济发展的良好环境。组织开展好“全民创业年”活动，要进一步解放思想，培养创业精神，鼓励创业实践，完善创业机制，挖掘民智，吸引民资，依靠民力，积极鼓励有能力、有创业愿望的群众创办、领办、协办和联办各种创业项目，扫除一切阻碍经济发展的思想、政策和体制；进一步放宽投资领域，鼓励各类资本以多种形式参与经济建设。广泛营造群众争富、干部争先、企业争强的创业机制和创业局面。加大对中小企业和民营经济资金支持服务力度，强化孵化基地建设，加速小企业生成。2008年，我市成长型企业要达到50户。

（六）以加快城乡建设为着力点，全面提升城镇化水平

以建设“绿树成荫、水清草绿、路网成型、环境整洁的新型生态园林城市”为目标，搞好城区规划,高质量完成城市总体规划修编工作。结合新农村建设，对乡、镇、村规划进行调整完善。加快推进城乡基础设施和公益设施建设。建立廉租房制度,逐步解决特困户住房难问题。运用经营城市理念，多渠道筹措建设资金，加快推进城镇道路、供水、绿化等各项基础设施建设步伐。

加强城镇管理，改善人居环境。以创建省级卫生城市为标准，以解决百姓关注和需求的热点、难点问题为重点，加大综合整治力度。加强建筑市场、房地产市场和市政公用行业市场的建设和管理，进一步规范和完善城市规划拆迁、土地管理、交通秩序、环境保护、小区物业、市容环卫、供热供水、美化、绿化等管理措施和办法，建立、完善和巩固切实可行的长效管理机制，全面提升城市形象和管理水平。

2008年，要在抓好二水源给水、30万立方米天然气入市区续建工程基础上，围绕城市基础设施建设，完成棚户区改造10万平方米，新建住宅30万平方米。改造北富路、白市街北段、新市街北段3条主要街路；新建、改建公厕12 座，新修巷路5条；实施西辽河城区段整治、绿化，辽西工业园区污水排放截流干管、市区西部及铁路东区自来水入户、市区排水泵站改造等工程。进一步加强城市交通基础设施建设，规范城市交通秩序。

 （七）以解决民生问题为根本，努力建设和谐双辽

  坚持以人为本，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展的成果真正惠及全市人民。继续把就业摆在更加突出位置，落实积极就业政策，实现发展和扩大就业良性互动。2008年开发就业岗位和新增就业人数要递增10%。进一步完善城乡社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面。加强动态管理，适度提高保障水平，实现城乡居民最低生活保障全覆盖。巩固提高义务教育成果，整合教育资源，积极发展职业教育。繁荣文化事业，促进群众体育和竞技体育协调发展。深入实施广播电视村村通工程，扩大广播电视覆盖面。进一步推进城市居民医疗保险，努力建立覆盖城乡居民的基本医疗保险制度。搞好社会救助体系建设，妥善解决好特困群众和特殊群体的生产生活问题。继续广泛开展慈善捐助活动，在全社会形成扶贫帮困的良好氛围。2008年农村泥草房改造要完成8000户。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。认真落实信访工作责任制和责任追究制，妥善解决好群众信访问题。强化应急管理，完善管理体制和机制，加强公共安全基础设施建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视安全生产工作，严格落实责任制，加大监督检查力度，坚决遏制重特大事故发生。进一步规范市场秩序，重点搞好文化、医疗、食品、药品市场整顿。

  三、加强政府自身建设

   加快政府职能转变，积极推进行政管理创新，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）开拓创新，建设学习型政府。树立勤于学习，勇于创新的良好风气，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，创造性地开展工作。坚持理论联系实际，学以致用的良好学风，努力提高抓关键、破瓶颈和抓落实的能力和水平。

   (二)以人为本,建设亲民型政府。关注民生民利，关注弱势群体，多做雪中送炭的事情，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，切实解决好、维护好、实现好人民群众的切身利益。

（三）转变职能，建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，增强政府服务意识，提高办事效率和服务水平。大力推行政务公开，努力办好政务大厅，提高政府工作透明度。进一步加强软环境建设，为企业发展和全民创业营造宽松环境。加强信用政府建设，坚决兑现各项承诺，提高政府公信力。

（四）求真务实，建设实干型政府。大力弘扬说实话、办实事、出实绩、求实效的实干精神，切实改进政府行政工作作风。加大行政监察、政务督查和考核奖惩力度，建立和完善高效快捷的落实机制，确保政令畅通，提高政府执行力。切实精简会议和文件，减少各种事务应酬，集中时间和精力，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。

（五）依法行政，建设法治型政府。坚持把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策准则，完善决策机制，规范决策程序。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持文明执法、规范执法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力实现行政行为的规范化和法制化。

　 各位代表，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我们在市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以奋发有为的精神风貌，勇立潮头的无畏气魄，百折不挠的坚强意志，开拓进取，埋头苦干，狠抓落实，为建设开放的双辽，发展的双辽，腾飞的双辽而努力奋斗！