2013年12月19日在双辽市第十七届人民代表大会第三次会议上

市长   张志勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2013年工作回顾

2013年，是我市抢抓机遇、创新进取的一年，也是甘打基础、狠抓落实的一年，更是稳中有进、成效明显的一年。一年来，在市委的正确领导下，市政府带领全市人民团结拼搏、攻坚克难、奋力突破，在推动双辽经济社会实现赶超跨越发展的道路上，迈出了坚实的步伐。

预计到年末，全市地区生产总值完成197.4亿元，同比增长9.2%（以下简称增长）；一般预算全口径财政收入完成7.59亿元，增长5.7%；地方级财政收入完成4.83亿元，增长2.1%；规模以上工业企业完成总产值272亿元，增加值69.5亿元，分别增长10.4%和8%；固定资产投资完成120亿元，增长38.3%；社会消费品零售总额实现46.9亿元，增长6.3%；城镇居民人均可支配收入达到18327元，增长12.4%；农村居民人均纯收入达到9399元，增长12%。

（一）招商引资项目建设成效显著，工业经济发展后劲明显增强。全年招商引资引进项目90个，到位资金77亿元。新建、续建3000万元以上项目90个，总投资229.5亿元，其中亿元以上项目46个。全省关注、全市瞩目的总投资31亿元的吉林迎新集团LOW-E玻璃项目第一条生产线竣工点火，大庆龙达年产1万吨玻璃棉、振云塑业二期、维尔农业2000万只种鸭繁殖加工一期、巨程商贸综合市场二期等一批重点项目竣工投产；电厂二期完成投资7亿元，有望在2014年底投产；三峡庆达10兆瓦光伏发电成为全省首个实现并网发电的光伏项目；天威电化年产30万吨电石、海天牧业20万吨玉米综合加工等项目相继开工建设；江苏振发光伏发电、海润光伏发电、正邦100万头生猪养殖一体化等重大项目已签订合同，正在有序推进。开发区项目承载能力逐步增强，投资5200万元的辽西化工园区路网工程竣工通车，玻璃产业园区被确定为省级特色园区，经济开发区入驻企业达149户，成为全市招商引资项目建设的主战场。以电力能源、玻璃建材和农产品加工为主导的三大基地不断发展壮大，新型工业化体系日益完善，工业经济发展后劲明显增强，逐步呈现出集群发展和多元支撑的良好态势。

（二）现代农业稳步发展，农业农村工作创历史最好水平。粮食总产量创历史新高，可达35亿斤。完成高光效栽培技术7万亩，实施膜下滴灌9.8万亩；1.3万亩农村土地整治工程顺利通过省级验收，新增耕地921公顷；土地利用水平明显提高，我市被评为全国国土资源节约集约模范县（市），获得国土资源部500亩建设用地指标的奖励；新建牧业园区3个、牧业小区50个；投资2300万元高标准完成了小西河吉兴段和新开河同乐砂堤段防洪整治工程；全市农机总动力达62万千瓦，农业机械化水平达到73%以上；农民专业合作组织达1001个，土地流转面积达60万亩；清理回收林地2万亩，完成人工造林4.2万亩，全市森林覆盖率达15.9%。

（三）各项改革有序推进，发展活力进一步提升。完成了7户国有粮食收储企业收回工作，市农村信用联社组建农商行、农村土地经营权收益担保贷款试点等改革工作稳步推进。全市融资、担保贷款能力大幅提升，金融机构全年累计发放贷款139亿元，增长363%，市中小企业担保公司实现新增担保贷款2.58亿元，增长9%。民营经济主营业务收入达到199亿元，增长22%。外贸进出口总额实现2.8亿美元，增长15.5%。“扩权强镇”工作步伐加快，分别向双山、茂林、卧虎、王奔四镇下放县级审批权限14项。同浙江大学中国西部发展研究院、秦皇岛玻璃工业研究设计院等科研机构的战略合作关系不断深化，为全市经济社会发展注入了新活力。

（四）城乡基础设施建设步伐不断加快，人居环境明显改善。“三城同创、城乡共建”和城乡环境综合整治工作取得阶段性成果，省级园林城创建工作顺利通过评审。投资5000万元完成了新市街北段、白市街北段等4800米主次干路的新建、改造工程；第三热源已投入使用，西环铁以北居民冬季供暖问题得到解决。城区主要路段实现系统性美化，人均公共绿地面积达8.5平方米。长双高速公路双辽段开工建设，投资2.2亿元的国道集锡公路呈祥至城区段、省道长郑公路红旗至城区段大部分路段已实现通车；双辽火车站新站、平齐线郑家屯至茂林段增建二线工程进展顺利，我市大交通格局基本形成。特色小城镇建设步伐加快，茂林、双山、卧虎实现镇区内集中供热。农村环境连片整治工程扎实推进，投入资金4200万元，完成了60个村的环境整治。“美丽乡村”建设活动深入开展，新建硬面化道路67.8公里，新修排水沟7.6万延长米，建设无害化卫生厕所444座，农村人居环境实现较大改观。

（五）民生保障能力稳步提高，社会各项事业全面进步。重点办好了省政府确定的12方面民生实事。全年城镇新增就业7850人，安排残疾人就业936人，“零就业”家庭动态为零；新农合、新农保、城镇居民医保和养老保险参保率位于全省前列，城乡低保实现提标扩面；实施暖房子工程34万平方米，农村危房改造完成2100户；启动了城市危房改造工程，廉租住房建设完成6.43万平方米，棚改小区完成回迁8.05万平方米；建设农村饮水安全工程10处，惠及农村居民6000人；城区新打深水井6眼，供水能力和质量明显提高。全市公开招聘教师276名，其中160名特岗教师已上岗；投资740万元新建19所农村幼儿园；投资3200万元完成了新立乡九年一贯制学校和茂林、王奔、兴隆中学综合楼建设工程；83台达到国家标准的校车投入使用；市职教中心被确定为“国家中等职业教育改革发展示范校项目建设学校”，中等职业教育被省评为优秀等级。投资1500万元实施了市疾控中心建设项目；投资850万元建设了向阳卫生院和辽南社区卫生服务中心；投资510万元新建、改建51个标准化村级卫生室全部投入使用；投入专项资金600万元，深入开展了全民免费健康体检，建立居民健康档案30万份；中医药工作被评为全国农村中医药先进单位。投资500万元启动了全民健身中心建设项目；全市文体大院达到190家，农家书屋达到206家，初步形成了市有馆、乡有站、村有屋、部分社区有文化活动室的城乡一体化公共文化服务体系设施网络。深入开展食品药品专项整治，设立21个食品安全快速检测室，市、乡、村三级食品安全监管网络初步形成。

（六）安全生产形势平稳，社会保持和谐稳定。狠抓安全生产隐患大排查大整改工作，严格落实企业主体责任、属地和部门监管责任，针对消防、交通运输、建筑施工等八个重点行业领域存在的安全隐患开展了专项整治，通过联合执法，收效明显。城区安装高清摄像头146个，主要路口、公共复杂场所实现全天候监控。城区多警种全方位昼夜巡逻，全市刑事和治安案件发案率明显下降。不断强化社会管理创新，成功举办了四平市社区矫正教育管理演示会，我市被省司法厅确定为省级社区矫正规范化建设示范区。深入开展平安创建和“十星级”评选活动，我市被省推荐为国家“六五”普法中期先进市，双辽市法院被推荐为全国模范法院。信访工作程序进一步规范，社会矛盾纠纷调处力度不断加大，信访案件息访率大幅提高，为全市经济社会稳定发展提供了保障。

（七）民主法制建设不断深入，政府自身建设得到加强。自觉接受市人大、市政协的法律监督和民主监督，全年办理人大代表建议30件，政协委员提案87件，办结率100%，充分发挥了社会各阶层的参政议政作用。切实转变政府职能，清理和规范全市行政审批项目500个。深入开展了“从何处来、到何处去”大讨论和“三个三分之一”活动，建立健全了集中采购、招投标、大额资金监管、专项资金拨付使用、经济责任审计和重大事项报告等制度。规范依法从政行为，政府决策机制更加科学，行政效能进一步提高，廉政建设、机关软环境建设切实得到加强。

各位代表，2013年所有成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的积极参与和默默奉献。在此，我代表市人民政府，向鼎力支持市政府工作的人大代表，并通过你们向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，以及所有关心支持双辽经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济总量还不大，工业内生动力还不足，拉动县域发展的大项目还不多；二是城镇化建设步伐有待进一步加快，城镇化率、城乡建管水平还需进一步提高；三是社会保障和部分民生实事的办理工作与群众的需求还存在差距，科学发展、安全发展、和谐发展的水平还需进一步提升；四是政府机关作风转变、行政办事效率提高等方面还不同程度存在问题和差距，在消除“五风一顽症”方面仍需进一步加大力度等。上述问题，市政府高度重视，并将在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作安排

各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是我市抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，全力推动经济社会发展实现新跨越的关键之年。市政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实省委、四平市委全会要求，按照市委十四届三次会议的各项部署，紧紧围绕实现双辽经济发展、人民富裕、社会和谐的三大目标，更加注重招商引资和项目建设，更加注重财税增收和民生改善，更加注重深化改革和工作创新，强力推进工业化、城镇化、农业现代化进程，努力实现我市经济社会发展的新跨越。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；地方级财政收入在克服电厂二期设备抵扣8000万元税收的基础上确保增长3%以上；规模以上工业企业总产值增长10%以上，工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%；农村居民人均纯收入增长15%。为实现上述目标，市政府将着力抓好以下八方面工作。

（一）全力抓好招商引资和项目建设。

一是大力开展招商引资工作。紧紧围绕既定的十个招商引资工作方向，调整择商思路，拓展选资视野，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、财税贡献突出的大项目。严格落实招商引资目标责任制，进一步强化主体招商、小分队招商、以商招商等方式，突出抓好重点领域、重点活动和全民招商工作，有效提高招商项目履约率和资金到位率。2014年全市招商引资到位资金力争达到80亿元。

二是继续把项目建设作为发展的第一要务。强化重大项目领导包保、部门包保责任制，积极抓好项目建设要素保障工作，全力加快项目建设进度。全年新建、续建3000万元以上项目100个，其中亿元以上项目50个。促进电厂二期、迎新玻璃第二条生产线、天威电石、新策略轮胎、井岗风电等重大项目竣工投产。确保庆达光伏发电、新志合玻璃深加工、正邦生猪一体化、金梓源生物制药、双瑞玻璃棉、祥瑞钢化玻璃等一批重点项目开工建设。加快推进第二变电站建设，力争2014年底投入使用。进一步完善项目库建设，根据国家投资导向和重点支持领域，加强优势资源项目的谋划、储备和申报，争取更多项目列入国家和省计划，促进项目滚动实施、梯次推进。

三是进一步加强开发区和特色工业园区建设。不断完善开发区基础设施建设，增强项目承载能力。充分发挥迎新集团的产业带动能力，积极打造百亿元玻璃产业特色园区，巩固我市全省玻璃建材产业“旗舰”地位；大力推进以30万吨电石项目为龙头的化工园区建设，拉长产业链条，形成新的产业集群；全力推动抗震节能新型建筑材料企业落户双辽，尽快将我市打造成为四平地区首家新型建材生产基地，全面形成条块结合、各具特色、集群发展的园区建设新格局。2014年开发区力争开工超亿元工业加工项目5个，完成投资20亿元。

（二）加速推进新型工业化进程。

一是促进优势产业转型升级。坚持增量优化与存量提升并举，结合国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，下大力量鼓励和支持我市重点工业企业加大技改投入，广泛应用高新技术，加快向集成化、精细化、纵深化转变，积极培育一批具有自主知识产权、市场竞争力强的特色产品和高新技术，努力提高产品附加值和企业核心竞争力。

二是推动存量企业做大做强。全面实施企业扩张战略，继续加大重点企业扶持力度，强化跟踪调度，支持现有企业联大引强、借梯上楼、嫁接改造。引导和帮助中小型成长企业进行传统工艺流程改造和产品升级，盘活存量经济。

三是突出发展民营经济。紧紧抓住全省加快民营经济发展“五项工程”建设的有利时机，加大政策扶持力度，进一步强化中小微企业孵化培育工作，强化金融支持和做好服务，鼓励企业以商业模式进行资本整合，促进企业成长升级。加大市场开放程度，在政策允许的范围内，重点在社会公共事业领域、新兴产业领域、现代金融服务领域三个方面放松限制，降低准入门槛，激发民营经济发展活力。

（三）加速推进农业现代化进程。

一是大力发展现代农业。加大农业综合开发投入力度，抓好粮油高产创建、高光效示范推广工作，确保粮食产量稳定在30亿斤阶段性水平。继续推进农业产业结构调整，在稳定粮食产量的基础上，协调发展花生、瓜菜、棚模经济等特色产业。大力发展畜牧业，新建牧业小区50个，牧业产值力争达到40亿元。

二是切实加强农村基本建设。加快西辽河城区左岸堤防、东辽河吴家、贾家、田家窝及西辽河舒家等防洪整治工程建设步伐。积极推进高标准基本农田稍加整治项目，实施膜下滴灌3万亩。加强林业生态建设，不断提高全市森林覆盖率。大力推广科学储粮方法，逐步消除“地趴粮”，切实减少粮食损耗。加快农村电网升级改造步伐，深入实施三农气象服务。

三是推进农村体制机制创新。扎实做好农村土地经营权收益担保贷款试点工作。完善土地流转机制，重点推广合作社经营、企业经营等模式，大力提高农业生产组织化、规模化、机械化和社会化水平。2014年，全市农村土地流转面积达到63万亩，农民专业合作组织达到1100个，综合农机作业化水平达到75%。

四是扎实开展新农村建设。围绕省级新农村建设示范村，深入实施“千村示范、万村提升”工程。继续以“五清、十建、三化”为重点，积极开展“美丽乡村”建设活动，全面改善农村人居环境。

（四）加速推进城镇化进程。

一是突出抓好城市建设。完善城市路网体系，完成福耀路、北富路、东春路西段、南运路西段、南广路中段和西育路新建、改造工程，西善街中段力争实现简易通车。抓好市政设施配套，对全市122个老旧小区的二次供水进行综合改造；启动给水厂二期、垃圾处理厂和污水处理厂二期新建、扩建工程，中水厂力争投入运行；完成白市街至西善街排水管网改造，解决西环铁部分地区排水不畅问题；完成站前广场、迎宾广场建设工程，启动人民广场建设工程。全面做好新建道路的绿化、美化、亮化工程，同时将重点向居民小区和企事业单位庭院延伸。积极做好创建国家级园林城的各项准备工作。加快保障性安居工程建设，新建回迁安置住房5万平方米，新建廉租住房2.5万平方米，完成暖房子改造25万平方米，改造城市危旧房423户、农村危旧房1975户。积极推进辽东新区道路管网等基础设施建设，引导大企业、大集团对辽东新区建设进行合作开发。

二是不断提高城市管理水平。全面巩固现有城乡建设成果，纵深推进“三城同创、城乡共建”活动。进一步加强小区物业管理，全面实行新建住宅小区物业管理前期介入机制，初步建立市、街、社区三级物业管理体系。牢固树立经营城市的理念，依法强化房屋征收工作，通过对土地资源、城市资产的集聚重组和运作经营，实现资源配置效益最大化。强化房地产市场管理，严格开发监管，建立和完善房地产权属登记信息管理系统，确保房地产业健康发展。

三是全力促进城乡统筹发展。加速推进特色小城镇建设，不断完善小城镇规划体系，重点推进双山、茂林、卧虎、王奔等中心镇建设步伐，鼓励各类要素向重点乡镇集中，增强中心镇吸纳、承载和辐射能力。积极筹划长双经济带建设，规划好节点镇经济开发区的选址和产业布局。加快交通事业发展，完成高速公路两个城区入口连接线改扩建工程，继续抓好农村公路村村通工程建设，加速推进长双高速公路等重点交通项目，积极争取集双高速、嫩丹高速早日开工建设，全力配合好四平至通辽铁路电气化改造工程双辽境内建设工作，双辽火车站新站确保投入使用。

（五）加快商贸物流和旅游业发展。

一是大力发展现代商贸物流业。依托我市区位交通优势，积极培育新兴物流企业，努力延伸商贸物流业的触角。壮大和提升农资建材、牲畜交易、煤炭储运、医药物流等专业市场规模和服务水平，积极发展玻璃化工等工业产品物流业，加快推进博来德内陆港建设，重点扶持现有规模物流企业发展，提高全市物流业总体竞争实力。

二是积极发展新兴服务业。研究制定加快服务业发展扶持政策，广泛引进国内外知名品牌和大型连锁经营企业落户我市，丰富商贸业态，打造高端服务，不断扩大商贸影响力和辐射力。支持巨程商贸、盛源大世界等大型商场向专业化、品牌化、特色化发展。

三是发展壮大特色旅游业。重点加快一马树森林公园建设步伐，落实好林业湿地和白鹤自然保护区审批后的各项工作，更加注重挖掘民俗旅游资源和传统文化资源，依托草原风情、蒙古族风情、太平鼓和大帅府等特色资源，打造具有区域特色的旅游产品。

（六）着力提升财政保障和融资能力。

一是千方百计促进财税增收节支。深入开展税源普查，挖掘征收潜力，切实加强对一般税源、流动税源和非税收入的征管，严厉打击偷逃骗税行为，坚决保证各项税收及时足额入库。继续强化预算管理，严格控制财政支出，大力压缩“三公”经费，集中精力保民生、保工资、保稳定、保运转、保发展，把有限的财力用在刀刃上。

二是创新融资模式。健全“市场主导、政府服务、企业受益”的“银政企”合作机制，不断强化银企间沟通协作，优化金融生态环境。大力支持商业银行、非银行金融机构开发适合中小企业贷款需求的金融产品，加快农村信用联社商业化改制进程，全市金融机构力争全年发放贷款180亿元，市中小企业担保公司新增担保贷款2.65亿元。

三是积极发展总部经济。继续依法依规的大力发展总部经济，抢抓机遇，拓宽信息收集渠道，积极与大集团、协会广泛联系，争取其总部或分支机构尽早落户我市，打造新的税源。

（七）狠抓民生实事落实。

一是增强社会保障能力。严格落实就业扶持政策，全年新增城镇就业岗位9000个，转移农村剩余劳动力12万人，确保“零就业”家庭动态为零。深入开展全民创业促就业活动，完成技能培训3500人次，发放小额担保贷款1100万元。不断完善养老、失业、医疗、工伤和低保等社会保障制度，建设覆盖城乡的社会保障体系。加大大病医疗救助力度，逐步提高城乡大病医疗救助标准。全面提升社会救助能力，加快居家养老体系建设，切实提升老年人保障水平和生活质量。加大扶贫开发力度，增强城乡贫困居民脱贫致富能力。

二是积极发展社会事业。坚持教育优先发展，整合教育资源，全面提高教育教学质量，促进各级、各类教育均衡发展；继续加大教育投入，启动永加中心校建设，确保那木九年一贯制学校、双山中心校、东明中心校新建教学楼投入使用；加强校车、校园监管，确保师生人身安全。深化医疗卫生体制改革，加快推进基本公共卫生服务均等化，完成50个标准化村级卫生室建设，力争实现居民健康档案建档率100%；加大各类卫生技术人才培养力度，切实为人民群众提供良好的医疗卫生服务。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。深入实施文化惠民工程，完成全民健身中心和13个村级小型文化广场建设；不断繁荣文艺创作，创办广播电视精品节目，确保新建中波台投入使用。

三是加强社会治理。完善社会治安综合治理运行机制，全力推进农村视频监控系统建设，全年力争安装高清监控探头600个，有效防范和严厉打击各类违法犯罪行为，全力打造“平安双辽”。进一步规范信访秩序，加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产责任制，巩固好安全生产隐患大排查大整改工作成果，强化重点行业和重点领域安全监管，坚决防止各类重特大事故发生。加大食品药品生产、经营和使用监管力度，保障群众饮食用药安全。继续抓好社区平台建设，将政府职能部门力量和社会服务资源充分整合并向社区延伸，积极拓展社区服务功能，全面提升社区的服务质量和服务水平。充分发挥统计部门作用，认真做好第三次全国经济普查工作。深入开展“六五”普法，全面推进依法治市。扎实开展双拥共建活动，巩固加强军民团结。健全应急管理工作机制，提高处置突发公共事件能力，营造和谐稳定的社会环境。

（八）努力建设人民满意政府。

一是建设规范有序的法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加大代表建议、委员提案办理工作力度。坚持科学民主决策，强化政府法制监督，重大事项实行公众参与、专家论证、风险评估、程序审查和集体讨论决定。

二是建设为民执政的责任政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民。进一步畅通群众诉求、利益协调、权益保障渠道，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，及时回应和有效解决群众关心的热点难点问题，以扎实的工作成效取信于民、造福于民、让人民满意。

三是建设高效勤政的效能政府。进一步解放思想、改革创新，不断提高政府科学发展、改善民生和破解复杂问题的能力。不回避困难，不积累矛盾，勇于担当，敢于负责，务实高效地推进各项工作。加强绩效管理，严格行政问责，确保政令畅通。扩大政务公开范围，有效减少办事环节，为企业和群众提供最优质、最高效的服务。

四是建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化教育，注重预防，健全机制，约束行政权力，规范行政行为。切实强化资金使用、工程招标、土地出让、政府采购和资产处置等方面监管，支持监察、审计部门依法独立履行职责。深入贯彻落实中央八项规定、六条禁令和厉行节约反对浪费等方面文件精神，完善机关后勤公务接待制度，建设节约型机关。进一步加强软环境建设，坚决纠正部门和行业不正之风，树立勤政高效、清正廉洁的政府形象。

各位代表，目标鼓舞人心，形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气、勤政务实的作风，奋勇拼搏，改革创新，为实现双辽经济社会发展新跨越而努力奋斗！