2016年11月22日在双辽市第十八届人民代表大会第一次会议上

市长  王忠源

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是双辽经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，抢抓机遇、直面困难，担当进取、奋力攻坚，圆满完成了各项预期目标任务。

——经济发展稳中有进，综合实力明显增强。预计到2016年末，地区生产总值完成178亿元，比2011年增长9.9％；地方级财政收入完成4.9亿元，比2011年增长42.2%，年均递增7.3%；社会消费品零售总额实现56亿元，比2011年增长23.3%，年均递增4.3%；三次产业结构更趋合理。工业经济平稳增长。全市规模以上工业企业实现总产值329.5亿元，实现增加值75.8亿元，比2011年分别增长45.7%、9.9%。双药集团、金梓源科技被认定为省级高新技术企业，双龙玻璃制品等7户企业与哈工大等8所高校和科研机构建立产学研合作关系，已有6项科技成果转化为生产力。大力推广使用本地产品，企业销售额逐年提高，企业发展信心得到提振。民营经济发展更加活跃，主营业务收入达到246亿元，比2011年增长69.7%。经济开发区项目承载能力显著增强，五年累计投入基础设施建设资金3亿元，建成区全部实现“七通一平”。农业农村工作扎实推进。农业基础设施不断完善，新增节水灌溉面积28万亩，整治东、西辽河122.6公里，完成病险水库除险加固4座；建设高标准基本农田57.9万亩，实施膜下滴灌25万亩；完成林地清收11.7万亩，实施造林绿化15.5万亩，农业生产条件明显改善，粮食产量保持在30亿斤的阶段性水平。畜牧业健康发展，牧业小区和园区达到290个。农业产业化实现新突破，引进了三峡庆达光伏生态产业园等4个大型农业龙头企业，市级以上龙头企业达到36户，农业专业合作社达到1924家，家庭农场达到446家，种粮大户达到730户，土地流转面积达到78万亩，农业综合机械化水平达到86%。第三产业迅速崛起。成功引进国商百货、欧亚购物中心等规模服务业企业。全市新增小额贷款公司4家，新设立融资性担保机构2家，五年累计为486户企业担保贷款12亿元。电子商务业迅猛发展，四平地区首家农村淘宝服务中心上线运营，我市进入全国电子商务进农村示范县行列。旅游业发展态势良好，一马树森林公园晋升为国家4A级景区，白鹤自然保护区晋升为省级保护区，卧虎大草原景区投入运营。

——改革开放持续深化，发展活力有效释放。五年来，始终坚持用改革的办法破解发展难题。人事机构、文化体制、医药卫生、社会保障、行政体制、商事制度、农业农村、政府采购等方面改革不断推向深入，发展活力进一步增强。对外开放势头强劲，成功引进迎新、昊华、华能、国华等大型战略投资者，五年累计完成招商引资到位资金321.6亿元。项目建设成果丰硕,实施3000万元以上项目178个、亿元以上项目65个，五年累计完成固定资产投资450亿元。迎新玻璃、电厂二期、庆达100兆瓦光伏发电、双龙玻璃棉、振云塑业、银河中空玻璃等亿元以上项目建成投产；年产1000吨？烷二胺、福耀600吨级浮法玻璃生产线升级改造、沙河玻璃深加工产业园等重点项目相继开工建设。交通环境更加优化，大广、长深高速公路双辽段建成通车，双辽南出口与长深高速公路、红旗出口至西辽河大桥两条连接线公路如期竣工。

——城乡建设提档加速，承载功能显著提升。五年来，城市基础设施建设累计投入资金14.8亿元，是上个五年的3.5倍，城市面貌焕然一新。新改扩建辽河路、北富路、经开大街、西善街等23条主干道路，升级改造广电胡同、商业街等37条支干道路。实施了城区给排水、燃气、供热、供电等基础设施建设改造，城市综合承载能力大幅提升。深入实施绿化美化工程，城市人均公共绿地面积达到8.5平方米。扎实开展城市环境综合整治，交通秩序更加规范，公共交通服务体系更加健全，拆违打非成效更加明显，人居环境更加整洁，城市管理水平显著提高。尤其是坚决取缔了非法营运三轮车和物业弃管小区集中整治，不仅提升了城市品位, 顺应了民意，更温暖了民心。农村基础设施建设实现新跨越。“美丽乡村”建设累计投入资金11.6亿元，卧虎“精品线”、金良村经一马树至宝山村“精品线”建设圆满完成，成为我市乃至四平地区新农村建设的标杆。五年来，全市新建农村公路790.6公里，新修排水沟渠958.5公里，安装路灯5481盏，栽植各类风景树木102万株，农村干净整洁村庄比率达到78%。

——民生保障持续改善，社会事业全面进步。五年累计投入资金92亿元，向全市人民承诺的118件民生实事件件落实。城乡居民收入迈上新台阶，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20140元和10761元，是2011年的1.37倍和1.43倍。社会保障能力明显提高。五年累计新增城镇就业3.57万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“五险”覆盖面不断扩大，新增3.5万人。城乡低保应保尽保，发放低保金2.1亿元。实施暖房子工程140万平方米，农村危房改造4518户，建设各类保障性住房1994套，实物配租廉租住房1278套、公租房716套，完成棚户区改造49万平方米。双辽新火车站、新客运站建成投入使用。脱贫攻坚成效明显， 11523人实现脱贫，占全市贫困人口总数的45%以上。始终坚持教育优先发展战略，五年累计投入资金4.3亿元，对全市163所学校进行了新建、扩建，办学条件进一步改善，中高考成绩连年提升，群众满意度逐年提高。市乡村医疗卫生服务体系不断完善，新改扩建基层卫生院13所、标准化村级卫生室175个，医疗卫生服务水平持续攀升。文化体育事业蓬勃发展，实现了“市有馆、乡有站、村有屋”的目标。群众性文体活动更加丰富，成功举办了第21届全国百城市自行车赛四平赛区决赛等重要赛事。广播电视事业健康发展，舆论宣传作用充分发挥。

——依法治市稳步推进，政府自身建设不断加强。五年来，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，共办理代表建议、委员提案645件，办复率100%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”顽疾，树立了清正廉洁的良好政府形象。简政放权扎实推进，政府权责清单对外公布。充分发挥法律顾问团外脑智囊作用，市政府民主决策、依法决策水平不断提高。信访维稳成效凸显，妥善解决了一批群众关注的热点焦点问题。安全生产形势平稳，社会治安综合治理成效显著，保稳创安、服务发展能力全面加强，群众安全感、幸福感大幅提升。

此外，审计、监察、环保、调查、统计、编制、残联、档案、供销、史志、老龄、民族宗教、妇女儿童、供电、石油、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等工作都取得了较好成绩，为全市经济和社会各项事业发展做出了积极贡献。

五年来，我市被国家授予：全国粮食生产先进县、生态建设突出贡献先进单位、国土资源节约集约模范县（市）、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险先进单位、基层中医药工作先进单位、国家义务教育发展基本均衡县（市）区、人口和计划生育优质服务先进县、“六五”普法中期先进县；被吉林省授予：省级园林城、畜牧业工作先进集体等荣誉称号。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委的统领全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的埋头苦干、团结拼搏。在此，我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子、离退休干部，向人民解放军、武警驻双各部队指战员和公安干警，向各条战线的干部群众，向中省直单位以及一切支持双辽经济和社会各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，五年来的工作历程，使我们深刻体会到：只有坚定不移、紧紧依靠党的领导，才能破解前进道路上的艰难险阻；只有高举解放思想、改革创新的大旗，才能书写经济发展的辉煌篇章；只有一心为民、敢于担当、勇于作为，才能让我们的事业无往不胜、无坚不摧！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和建设中还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量偏小、增速缓慢仍然是我市经济发展的主要矛盾。二是产业结构不尽合理，做强工业、提升农业、发展现代服务业的力度仍需加大。三是城镇化率偏低，基础设施依然薄弱，城市管理水平还有待进一步提升。四是财税增量不足，收支矛盾突出，民生改善和各项社会事业发展任务还很艰巨。五是政府自身建设仍需加强，服务意识、服务水平、行政效能还需要进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、新一届政府工作的主要目标和任务

按照市第十五次党代会的总体部署，未来五年市政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持创新引领、生态为先、四化互动、开放共享战略，全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，更加注重民生改善，更加注重工作落实、更加注重廉洁自律，统筹发展经济、文化和社会各项事业，攻坚克难、乘势而上，努力把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省（区）相邻区域中心城市。

经济社会发展预期指标是：地区生产总值年均增长8%，规模以上工业企业增加值年均增长8%，地方级财政收入年均增长8.7%以上，全社会固定资产投资年均完成100亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。为实现上述目标，未来五年，市政府将抓住关键、突出重点，着力打造“四新”。

——坚持以特色鲜明、转型升级、产业发达为目标，着力打造双辽发展新引擎。未来五年，我们将坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，紧紧围绕资源和产业优势，推动企业加速扩张，打造电力能源、玻璃建材、医药化工三个百亿级产业集群，做实文化旅游、现代农业、流通服务三个五十亿级产业集群，努力把双辽打造成为全省规模最大的“玻璃建材基地”、全省规模较大的“农产品生产加工基地”、吉辽蒙相邻区域内最大的化工产业基地和吉林省西南部商贸物流中心。到2021年，全市上市企业达到3户以上，开发区经济总量比2016年翻一番，地方级财政收入达到10亿元，县域经济综合实力跻身全省第一梯队。

——坚持以功能完善、品位提升、环境优化为目标，着力打造双辽城乡新魅力。未来五年，我们将按照“五城联创”的目标要求，深入推进城乡基础设施、产业布局、社会事业一体化发展，配套完善绿化美化亮化工程，加快建设美丽乡村，科学理顺管理机制，努力把双辽打造成为布局合理、设施完善、环境优美、生态宜居的吉林省西南部门户城市。到2021年，中心城区面积达到25平方公里，省级重点村达到70个以上，省级美丽乡村达到20个以上，美丽庭院、干净人家比例达到100%。

——坚持以资源节约、生态良好、绿色发展为目标，着力打造双辽环境新生态。未来五年，我们将秉承绿色环保理念，倡导生态文明，注重节能减排，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓好河湖连通工程、全民大造林工程、湿地建设工程和草原生态建设工程，确保重点区域生态环境保护取得明显成效。到2021年，全市实施造林6600公顷，森林覆盖率达到16.5%；全市城镇生活污水和垃圾无害化处理率达到90%以上，固体废弃物综合利用率达到80%以上，打造双辽“水秀景更美，花香树常青”的良好生态环境。

——坚持以机制健全、保障到位、人民幸福为目标，着力打造双辽精准扶贫新成果。未来五年，我们将进一步增加扶贫投入，建立健全产业引导、科技培训、就业帮扶等扶贫机制，不断完善医疗救助、教育资助、技能培训、低保兜底等扶贫保障体系，保持扶贫政策不变，实行贫困人口有进有出的动态管理，持续提升贫困群众的“造血功能”和自我发展能力，确保贫困群众同步进入全面小康。到2021年，城乡居民人均可支配收入比2016年翻一番。

未来五年，在着力打造“四新”的同时，市政府将全面提升人民生活福祉，努力构建和谐社会。完善医疗、养老、就业等社会保障体系。妥善做好人才的培养、使用、引进和留住工作，切实为经济社会发展提供人才保障。大力发展教育、卫生、文体等社会事业，深入推进依法治市，让广大人民群众生活的更加幸福、更有尊严。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，也是全面完成整体脱贫的决胜之年,更是双辽站在新起点、实现新跨越的关键之年。全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8.7%以上，规模以上工业企业增加值增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%以上。实现上述目标，要抓住十个重点、实现十大突破：

（一）抓招商上项目，在壮大经济总量上实现新突破。

一要大力开展招商引资。进一步完善招商引资政策，不断创新招商模式，充分发挥专业招商小组职能作用，有针对性地参加好省和四平市组织的重大招商活动，紧盯国内500强企业，放眼世界500强企业，重点推介玻璃深加工、粉煤灰加工、医药化工、新型建材、农产品加工等产业链节点项目，大中选强、好中择优，积极引进区域性总部和功能性机构，主动承接发达地区产业转移。要更加注重招商实效，切实提高项目合同履约率、资金到位率和落地开工率，积极促进苏美达500兆瓦光伏发电、兴华农村燃气供给、牧原200万头生猪养殖、嘉隆橡胶异地搬迁改造等重点项目签约落地，确保招商引资到位资金达到66亿元以上。

二要加大项目攻坚力度。把项目建设作为推动发展、培植财源的有效载体，全年要实施5000万元以上重点项目40个，其中亿元以上项目30个，参加四平市集中开工的重点项目要达到10个以上。确保昊华20万吨烧碱、三庆煤炭物流、吉煤集团储煤基地、庆达20兆瓦光伏发电、华灿15兆瓦光伏发电等重点项目开工建设，力争沙河玻璃深加工产业园、天合20兆瓦地面光伏电站、福耀600吨级浮法玻璃生产线升级改造、年产1000吨？烷二胺、华兮通制镜玻璃、国宏玻璃深加工等项目竣工投产。

三要扎实推进开发区建设。进一步完善要素保障，提升配套服务功能，确保满足园区落户企业发展需求。继续加快玻璃建材和化工产业园区建设，紧跟市场业态调整步伐，吸引更多的新技术、新产业向园区集聚。要严格入区项目审核，着重把好投资强度关、环境保护关，依法清理回收闲置土地，提高项目建设质量。强化对已入区企业的后续服务，加快推进项目签约入驻，2017年开发区要开工超亿元项目5个以上。

（二）抓转型促升级，在推进新型工业化上实现新突破。

一要全面盘活存量经济。坚持分类指导、精准发力，着力解决企业在技术、管理方面遇到的突出问题，切实增强存量企业内生动力。协调金融机构创新金融产品、降低信贷门槛，加大对有信誉、有市场、有效益企业的支持力度，扶持企业做大做强。下大力量开展“二次招商”，引导企业“二次创业”“靠大联强”，推动停产半停产企业尽快恢复生产。

二要加快企业转型升级。大力实施“人才强企”战略，建立完善“政产学研用”协同创新体系，积极引导企业与大专院校对接合作，鼓励企业组建研发团队，全年要实施超千万元技改项目10个以上，不断增强企业核心竞争力。依托双药集团200吨阿胶生产项目，切实扩大中药生产、畜牧产品加工企业规模，拉长产业链条，形成规模经济效益。

三要促进企业快速成长。深入实施大众创业、万众创新，设立民营经济发展专项资金，通过利用现有产业基础，搞好资源深度开发和初级产品精深加工，壮大企业规模，全年新入规企业要达到5户以上，确保民营经济主营业务收入增长10%。继续大力推广使用本地产品，在刺激生产的同时，提高企业财税贡献率。

（三）抓产业调结构，在加快农业现代化进程上实现新突破。

一要科学调整产业结构。在确保粮食安全的基础上，稳步扩大优质水稻、花生、杂粮、马铃薯、蔬菜、水果种植面积，做优做强食用菌产业，提高种植业综合效益。健全政策支持体系和服务体系，积极推广“公司+合作社+农户”经营模式，全年新改扩建棚膜蔬菜和食用菌园区4个。强化技术指导和经营管理，全面提升设施农业生产水平。

二要推动农业规模化发展。加快完善利益联结机制，着力发展新型农业生产经营主体，全年要新增市级以上龙头企业5户、农民专业合作社120家、家庭农场50家、种粮大户100户。全力抓好总投资5580万元的国家农业综合开发高标准农田建设模式创新试点项目，在推进农村一二三产业融合发展上迈出新步伐。加快畜牧业发展，全年要新改扩建牧业小区和园区22个。

三要夯实农业设施基础。实施高效节水灌溉工程20万亩，建设高标准基本农田10.2万亩。持续加大农田水利基础设施投入力度，提高东辽河干流、三江口堤防标准，完成小型农田水利基础设施的修缮维护工作。强化农机农艺融合，农业综合机械化水平要达到90%以上。

（四）抓龙头创品牌，在繁荣发展现代服务业上实现新突破。

一要做大商贸物流业。统筹城区商圈发展，支持欧亚购物中心、国商百货等商贸企业做大做强，鼓励发展连锁经营、专卖直销等现代流通业态，打造城区商业中心集聚区。做活物流经济，加快生产、生活性物流园区建设，重点实施煤炭物流储运基地、铁路物流项目，壮大商贸物流产业规模，构建连接三省（区）、辐射周边的物流中心。

二要做大电子商务业。围绕产业转型升级需求，推进电子商务应用，加快企业线上线下融合发展。加强与阿里巴巴等国内外知名电商企业、平台合作，进一步完善电子商务扶持政策，扩大优质农产品线上销售额。加大电子商务知识培训工作力度，引导广大群众从网上消费者向网上经营者转变，推动电子商务产业快速发展。

三要做大特色旅游业。依托“辽金文化、满蒙风情”，围绕河湖连通工程，挖掘收集、整理完善民俗故事、文化传说，赋予双辽旅游更加丰富的人文内涵。整合旅游资源，设计精品线路，加快引进战略投资者，全力推进白鹤自然保护区、八一湖等景区整体开发，大力实施农业体验、工业观光等特色旅游项目，积极发展冰雪旅游业态，尽快闯出一条无中生有、有中生新的旅游业发展新路，打造吉林省西南部旅游目的地。

（五）抓建设强功能，在推动新型城镇化发展上实现新突破。

一要完善城乡建设规划体系。要按照立足当前、着眼长远、统筹兼顾、综合布局的总体要求，加快实施城乡整体规划，科学合理利用发展空间，积极推进产城融合，提高土地综合利用效率，促进城乡健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。完成节点乡镇规划编制工作，重点建设茂林、双山、王奔、卧虎等一批区域强镇，推进示范乡镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。

二要强化城乡基础设施建设。完善城市路网体系，加快城市主干路和街巷路建设，打通断头路，减少土石路，保证市区和对外交通畅通。加大城市市政公用设施建设力度，保证城市给排水、供电、通信、供热、市容环境建设科学合理，确保居民使用安全方便，不断增强防灾减灾能力。大力实施城市绿化美化工程，提高公共绿地人均占有率。加快发展农村交通事业，提升农村公路通载能力。配合好平齐线、通四线铁路电气化改造双辽段建设，积极促进集双、嫩丹两条高速公路双辽段工程早日开工。

三要优化城乡整体环境。理顺城市管理体制，实施“网格化”管理，加强“智慧城市”建设。按照环境卫生、绿化美化、规划建设“三个不留死角”的要求，继续开展拆违打非、交通治理、物业管理等专项整治，提高城市管理水平。加快美丽乡村建设，高标准建设8个省级重点村和8个省级美丽乡村，打造2000个美丽庭院、7500户干净人家，村屯主干道绿化率达到98%以上。借助国道203线、省道105线升级改造的契机，提升沿线小城镇建设水平，全力打造具有时代感和地方特色的小城镇风貌。

（六）抓改革求创新，在激发经济发展活力上实现新突破。

一要扎实推进政府职能转变。深入推进“放管服”改革，积极推进投资项目网上审批，切实加强事中事后监管，真正把简政放权、放管结合、优化服务的要求落到实处。深入推进“四张清单一张网”建设，着力推进重点领域政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。加大软环境治理力度，坚决整治吃拿卡要、刁难群众和企业的行为。强化公共资源交易管理，规范交易市场秩序。

二要持续深化重点领域改革。继续抓好关键环节改革，确保如期完成经济体制、文化体制、社会体制改革的阶段性任务。深化农村综合改革和国有林场改革，全面完成农村土地确权发证工作。创新农村土地流转模式，确保土地流转面积达到25万亩。加强生态文明制度建设，健全国土开发保护、环境信用评价、环境承载能力监测预警、污染物排放许可和总量控制等各项机制。

三要全力开展金融体制改革。深化政银企合作，大力发展地方法人金融机构，力争全市信贷增幅高于四平地区平均水平。下大力量引进战略投资者，完成农联社改制农商行工作，打造双辽金融业发展的强力引擎。创新财政投入模式，积极推进地下弱电管网建设等PPP项目，吸引更多社会投资参与公共服务设施建设。整合担保资源，探索组建股权、林权和土地经营收益权等产权交易平台。

（七）抓巩固促提升，在推动生态环境建设上实现新突破。

一要巩固还林还草成果。进一步加强对森林、湿地、沙地植被的保护和修复，实施盐碱地综合治理，全面开展基本草原划定工作，推进废弃地复垦利用，坚决遏制私自开荒行为。巩固扩大“全民大造林”成果，完成造林3.5万亩，城区、乡镇道路和村屯绿化植树50万株。积极实施草原生态修复工程，种植优质苜蓿草4000亩。

二要深入实施碧水工程。继续推进域内河流综合治理，突出抓好河湖连通工程建设。加大重点排污企业监管力度，严厉打击私排滥排行为。保障污水处理厂稳定运行，确保生产生活污水达标排放。加大对供水水源地保护，封闭超采地下水源。

三要大力推进蓝天工程。加快推进垃圾处理设施建设。加大燃煤锅炉、建筑扬尘、秸秆焚烧等大气污染重点领域的综合整治力度，积极推广清洁能源和秸秆综合利用，促进空气质量有效改善。

（八）抓民生增福祉，在提高群众幸福指数上实现新突破。

以改善民生为己任，提高服务群众能力，千方百计让群众得实惠，饱含深情为人民谋福祉。2017年要重点办好以下20件民生实事：

（1）开展城乡劳动者职业技能培训，确保就业困难人员就业1200人，农村劳动力转移就业9万人次。（2）提高居民医疗、生育保险和企业退休人员养老保险待遇标准。（3）城镇低保救助标准按不低于我市上年度人均可支配收入的20%进行调整，农村低保按不低于我市上年度农村人均可支配收入的30%进行调整。（4）实施65岁以上老年人免费乘坐市内公交车政策。（5）完成8所农村社会福利服务中心基础设施提升工程。（6）新建棚改回迁住房1866户，改造农村危房1100户。（7）争取棚改贷款4.4亿元，实施6个地块的棚户区改造。（8）新改扩建中小学教学楼7座，完成第二幼儿园建设。（9）开展重大疾病医疗救助，对符合条件的特困人员实行医疗目录内费用100%救助。（10）完成市中医医院建设项目。（11）配建城乡健身路径15个，体育场一期工程竣工投入使用。（12）新建续建农村文体活动广场60个。（13）送戏、送电影下乡2300场。（14）完成人民广场、南湖水上休闲广场建设，启动北富广场建设项目。（15）实施北富路中段、东春路西段、南运路西段、南广路北段、西育路5条街路建设工程，完成五中南路、北丰胡同等13条支路建设。（16）力争辽东新水厂及配套设施投入使用，污水处理厂二期工程投入运营。（17）完成垃圾转运站建设。（18）建设农村公路140公里。（19）完成城区农贸市场建设。（20）实施农村饮水巩固提升工程17处，解决1.6万农村居民饮水安全问题。

同时，积极发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，支持发展职业教育。加快推进公立医院改革，健全基层医疗服务网络，提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，强化生育服务，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好全国第三次农业大普查工作。深入开展双拥活动，进一步巩固和加强军政军民团结。统筹推进广播电视、老龄、妇女儿童和残疾人等事业发展。

（九）抓关键求精准，在全面打赢脱贫攻坚战上实现新突破。

一要进一步落实脱贫责任。强化责任担当，切实担负起政治责任、工作责任和领导责任，采取动态管理的方式，更深入、更细致、更准确地摸清贫困家庭基本状况，掌握贫困程度、致贫原因和发展愿望，将“五个一批”与贫困户对号入座，因户施策、分类扶持，采取“精准滴灌”的办法，确保贫困人口按标准、按时限脱贫。

二要进一步抓好脱贫项目。突出产业扶贫，加快落实光伏发电、食用菌培育、畜牧养殖等产业项目，解决根本及脱贫后的长远问题。继续抓好农村危房改造、道路水电等设施建设，夯实脱贫基础。大力实施医疗脱贫、教育脱贫，贫困人口100%参加新农合并享受集中诊疗服务，有意愿的贫困户能够掌握1项以上实用技术。

三要进一步严肃督查问责。夯实筑牢横向到边纵向到底的责任体系，严格考核和倒查问责，不断完善脱贫攻坚考核与问责暂行办法，盯紧项目实施、资金拨付、监管验收等关键环节，采取专项督查和暗访督查等方式，以最严厉的手段和铁的纪律，确保各项工作落到实处。

（十）抓和谐保稳定，在加强和创新社会治理上实现新突破。

一要切实强化社会治安防控体系建设。强化平安双辽建设，围绕维稳处突、侦查破案、治安防控、社会治理，提升打防管控和服务能力。建立多部门配合、多手段应用的治安防控体系，进一步推进社会治安综合治理创新,深入开展打击“盗抢骗”犯罪专项行动，净化社会环境，提高群众的安全感和满意度。

二要切实强化信访案件化解体系建设。突出做好新形势下的信访维稳工作，始终坚持“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真排查、及时掌握可能引发矛盾纠纷的苗头隐患，完善应急预案，落实领导包案，依法处置非访，切实把不稳定因素消除在萌芽、化解在基层，确保重大敏感时段不发生影响社会大局稳定的事件。

三要切实强化安全生产监管体系建设。严格落实安全生产责任制，着力建立长效机制，突出强化非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工和人员密集场所消防等重点行业领域专项巡查整治，消除隐患、不留死角，确保生产安全、人民平安。强化食品药品安全监管，建立覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。加快完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。

四、切实加强政府自身建设

新形势新任务，对政府工作提出了新要求。面对时代的召唤，人民的重托，我们要努力建设一个敢于担当、有所作为、清正廉洁、让人民满意的政府。

一要进一步解放思想，激发加快发展的精神动力。坚持把解放思想的着力点放在超越自我上，坚决破除一切妨碍发展的落后思想，始终保持积极向上的昂扬斗志和不甘人后的奋斗精神；坚持把解放思想的落脚点放在“忘我”工作上，敢于担当重任、破解难题、突破创新。积极倡导“说了就算、定了就干、干就干好”的实干精神，以真抓实干、有诺必践的实际行动取信于民、取信于社会，为经济社会发展聚合强大动力。

二要切实加强能力建设，不断提高政府行政效能。切实增强抓经济发展和政务执行能力，更加注重运用市场手段研究和推动工作，努力掌控工作的主动权。完善吸引、留住和用好人才的各项政策，促进各类人才队伍协调发展。建立健全严格的工作责任制，进一步完善督查、考评、奖惩机制，着力提高政府行政效能，创造双辽速度、打造双辽品牌、树立双辽形象，让一流的政府服务成为助力双辽加快发展的重要法宝。

三要全面推进依法行政，努力建设法治型政府。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，严格执行“双随机一公开”制度，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。

四要坚持从严治政，树立清正廉洁政府形象。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强党内监督，严格执行巡视巡查工作有关要求，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》。坚持勤俭办一切事情，严格控制“三公”经费支出，加强专项资金管理，强化行政监察和审计监督，加大问责追责力度，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、敷衍塞责等问题，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为现象，坚决查处各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表，回首过去，成绩令人欣喜；展望未来，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心、保持定力，卯足干劲、勇往直前，为双辽全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》释义

1.市有馆、乡有站、村有屋:具体指市区有文化馆，乡镇街有文化站，村有农家书屋。

2.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

3.“五大发展”理念：在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。

4.大众创业、万众创新：在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理发出“大众创业、万众创新”的号召，当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。

5.农机农艺融合：具体指在农业生产中，单项或者多项的生产技术集成配套，农机的设计制造要适应农艺技术的要求，农作物品种和种植模式也要方便农业机械作业。

6.智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

7.产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

8.城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。

9.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

10.“四张清单一张网”：具体指的是政府权力清单、责任清单、负面清单和专项资金管理清单。“一张网”则指的是政府信息公开网。

11.“五个一批”：指脱贫攻坚发展生产脱贫一批，发展教育脱贫一批，医疗保障和医疗救助脱贫一批，异地搬迁脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。

12.双随机一公开：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。