为推进我市农村电子商务快速发展，进一步优化我市农村电子商务发展环境，保障规划顺利实施，按照各部门职责，制订双辽市电子商务进农村项目工作实施方案。

　　一、指导思想

　　为贯彻落实好财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办行政人事司《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建[2016]82号）要求，扎实落地有效开展电子商务进农村综合示范县（市）建设，按照省财政厅、商务厅、扶贫开发领导小组办公室电子商务进农村项目整体工作部署，结合我市农村电子商务发展特色和实际情况，以信息化促进产业发展为方向，以农村青年、返乡大学生、村能人、贫困村等群体为重点，以拓宽双辽名特优产品网络销售渠道为目标，坚持政府推动、企业运营、以市场为导向，培育和壮大农村电子商务经营主体，加快农村电子商务支撑保障体系建设，强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，不断提升双辽农村电子商务应用水平，努力创新双辽农村电子商务发展新局面。特制定本建设实施方案。

　　二、实施目标

　　（1）建立县级电子商务运营服务中心，形成县级运营中心、村级服务站组成的农村电子商务两级服务体系，打造良好电商生态圈。能够为农村市场消费者提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等功能。建设农村电子商务信息服务站，能够实现多种渠道连接，覆盖本市行政村80%以上，具备网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、农业信息化、信息发布等服务功能。

　　（2）到2017年8月末，培育1-2家在全市有较强影响力的电子商务企业；培养能开设网络店铺并独立开展运营服务的实用人才1000人以上，实现农村电子商务年销售总额1000万元。基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的农村电子商务格局。

　　三、实施内容及投资规模

　　（一）实施内容

　　引导、支持电商落地农村，提高电商在农村应用范围，培育开发农村电商企业，充分发挥电商综合服务功能，加快发展电子交易、网上购销、在线支付、快递配送等协同发展的居民生产、生活、经营类电子商务生态链。

　　1、完善电子商务产业发展体系

　　（1）以发展电子商务专业化培训为重点，不断完善电子商务人才保障体系。一是积极引进多家专业电子商务人才培训机构，营造电子商务孵化、网络创业环境。借助省市人才优势，以普及式培训为基础，以电商启蒙式培训、技能培训、创业基础班及精英班为重点，构建在线网络培训、实战培训、基础知识培训、高端战略培训等多形式、多层次的电子商务人才培训体系。二是优化电子商务人才引进机制。创新电子商务人才引进、就业、激励机制，加大省内外优秀电子商务人才的引进力度，多途径、多形式积极引进电子商务行业的高端运营人才、核心技术人才、实战型人才、高端复合型电子商务人才。大力实施“双辽籍在外电商人士回归”与“域外高端电商人才招引”两大工程，建立优秀电商人才库，加快回归一批和招引一批优秀高端电商人才，为我市电商产业快速发展增强人才支撑。三是完善电子商务孵化创业体系。通过政府推动、社会参与、市场运作、政策激励，以促进各领域电子商务广泛应用、引导创业就业为目标，规划建立双辽市电子商务孵化中心、电子商务创业中心和电子商务人才就业创业见习基地，促进双辽传统制造企业、商贸流通企业、生活服务企业加快转型电子商务应用，推动大众创业，万众创新等理念。通过制定和实施相关政策鼓励本市发展电子商务人才培养，孵化更多电商创业型人才，使其成为我市电子商务发展的新兴力量。

　　（2）以发展电子商务运营服务为重点，不断完善电子商务交易服务、配套服务体系和相关数据归集等工作。一是积极发展电子商务服务业。通过发展电商服务运营、技术开发、页面设计、孵化培训等服务，建立和完善电子商务服务产业链条，形成辐射双辽的电子商务运营公共服务中心。中心将采取企业运营的方式，开展公益为主、市场化为辅的电商运营服务，为广大城乡贫困人群、电子商务创业人群提供实体和网络公共服务平台，为广大电商创业者提供技术培训、业务咨询、经验交流、电商项目策划实施等服务，从而进一步拓宽双辽产品的网络销售渠道、人才培养，推动双辽电子商务品牌和农特产品网销品牌建设。同时大力发展电子商务交易服务和衍生服务，形成区域性电子商务集聚中心。二是改善电子商务交易服务。通过优惠政策的推进、公共服务平台的搭建和扶持资金的投入，加强与第三方电子商务交易平台对接与合作，探索与平台服务商的合作方式，引进运营服务资源，创新电子商务服务模式，提高我市电子商务服务水平。通过招商对接的形式，把双辽传统企业转型做电商，把领先的电商服务企业引入，创建沟通平台，建立沟通与信任，择优展开合作。三是优化电子商务衍生服务。积极引进专业化运营代理服务，大力培育营销、美工、软件开发、商品拍摄、广告制作、展览展示等电子商务衍生服务业人才，拓展我市电子商务衍生服务种类，提高全市电子商务衍生服务发展水平，形成完整的电子商务生态链条，创造良好的电子商务产业发展支撑体系。同时，积极发挥服务外包对电子商务的促进作用，发展业务流程外包服务和信息技术外包服务，如设计服务、运营服务、销售服务、营销服务、咨询服务、网络建站和信息系统服务等。四是建设电子商务发展平台。培育本地化特色平台，如特色双辽馆等。发挥电子商务产业园产业集聚优势，建设针对电子商务企业的一站式政务服务平台、电子商务孵化器平台、电子商务公共技术平台、电子商务公共商品流通服务平台等，完善电子商务公共服务平台建设，实现全方位，多层次、全覆盖电子商务应用服务。五是培育电商服务龙头企业。重点培育和扶持本地电子商务公司成为我市龙头企业，针对我市电子商务产业链短板，引进和培育一批优势关联和优质电商服务企业，并配套相关政策；对基础扎实、成长性良好的企业、平台和项目进行重点培育和支持，发挥示范带头作用，优化本地电子商务配套服务，完善产业链，全面提升电子商务服务水平。

　　（3）以构建电子商务综合仓储物流体系为重点，不断完善电子商务产业支撑服务体系。一是打造县域农村电商公共服务平台。按照国家加快流通产业发展的总体要求，积极发挥以现代仓储为重点，依托邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业以市场化方式建设农村电商物流体系，以三农服务为主的农村市场流通网络体系等资源优势，打造具备运营服务中心和仓储配送中心功能的县域农村电子商务公共服务平台。二是打造现代化电商仓储配送中心。鼓励和支持电商仓储配套设施建设投入，优化提升综合服务水平，打造双辽电商仓储物流配送中心，实现仓储中转、集散、调拨、配送中心，努力打造成完善的农村物流配送体系。三是发展农村配送物流体系。以“共同配送”为核心，整合上下游供应商、服务商，积极构建农村物流配送体系。支持农村建设网络购物快递投送场所，积极构建农产品销售外送物流网点，解决“最后一公里”难题。整合邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流，利用利益机制、补贴机制，分配固定线路，建立新型物流体系，助力农村电商发展；加大农产品上行物流体系建设，进行农产品上行物流补贴机制，同时对物流信息进行分析整合，应用省级物流电子信息平台，进而真实反映相关配送记录及行车轨迹，采取同程、同车、不同服务对象的模式，实现共同配送，解决返程空载问题。

　　2、优化电商产业发展环境。

　　（1）加大电子商务政策扶持。根据电子商务发展形势，及时完善电子商务扶持政策，构建资金支持体系。结合我市实际情况，重点支持县级电子商务公共服务、运营两中心建设、电子商务示范企业发展、知名电子商务企业引进、品牌培育和质量保障体系建设、物流及配套支撑体系建设等重点工程。

　　（2）改善农村电子商务发展环境。扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上和线下交易的融合；依托电子商务公共服务平台，支持创办电子商务企业或开展网络销售，拓宽农产品销售渠道，促进农业生产的组织化与标准化；通过电商平台，对现有农产品流通网络进行整合、完善、提高，构建通畅高效的物流网络和长期稳定的商流链条，提高农产品流通与物流各环节关联度，降低物流成本，提高物流效率。加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪、商品质量监管、售后等综合服务功能，解决农村电子商务物流“最后一公里”问题；制定适应电子商务发展需要的标准、统计、考核制度等。

　　（3）提升电子商务支撑服务环境。加快包括互联网技术、云计算、物联网、移动互联网通信等电子信息化建设，提高实施现代化水平。鼓励电子支付、信用服务、安全认证等电子商务支撑服务企业开展技术和服务模式创新，完善电子商务支撑服务环境，促进全市电子商务规范有序发展。

　　（4）推进电子商务数据统计体系建设。积极配合上级部门制定标准规范的县级电子商务统计口径，建设电子商务数据采集与申报系统，与省级电子商务信用服务体系相结合，建立一套标准、高效的市级电子商务数据统计模型。积极建设电子商务数据中心，实时分析行业板块网络数据，准确反映电子商务日常数据及异常波动，积累丰富的电子商务大数据资源。

　　3、促进农村电子商务应用。

　　（1）推进农业经营组织应用电子商务。发挥农产品电子商务对农业发展和农民增收的促进作用，积极引导农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营模式，借助第三方电子商务平台开展农产品电子商务销售，宣传推介我市特色、优质农产品。充分利用农村商店、村民活动中心等现有资源，建设农村电子商务村级服务站，加快推进我市农村电子商务应用，为我市农村居民提供网络代购和农产品销售等服务。

　　（2）推动农产品运营电子商务扩大销售。融合涉农电子商务企业、农产品批发市场等线下资源，鼓励传统农产品批发市场开展包括电子商务在内的多形式电子交易；鼓励电子商务企业与传统农产品批发、零售企业对接，引导电子商务平台及时发布农产品信息，促进产销衔接；推动涉农电子商务企业开展农产品品牌化、标准化经营。

　　（3）探索建立农村现代化流通体系建设。以农村电商发展，仓储物流、打包发货以及产品的标准化建设的农村现代化流通体系为关键。通过合理网点布局，以及与邮政、物流企业签订战略合作协议，探索构建农村现代化流通体系，解决农村物流“最后一公里”问题，实现工业品下乡和农产品进城的双向畅通。

　　4、培育和扶持农村特色产品品牌

　　我市现有一系列自主品牌和地方特色的本土特产品加工企业，在此基础上对现有资源进行整合，或重新开发一个属于双辽本土的地标性品牌，使本地优质的农特产品摆脱地域限制走向全国。同时鼓励电商服务企业对农村合作社和企业的品牌和包装设计，加大宣传力度，使双辽特色品牌唱响全国。

　　（二）投资规模

　　实施电子商务进农村项目工程累计需投资1500万元，主要用于县级公共服务、运营两中心建设、村级服务站建设、物流及仓储体系建设、农村电商培训、品牌培育和质量安全保障体系建设。

　　四、资金安排情况

　　该项目资金来源于国家专项资金投入。用于农村电子商务的扶持、奖励、培训以及相关的配套服务支撑体系建设。专项引导资金的具体使用管理办法由市财政局、商务局、扶贫办共同制定下发（资金投入计划见下表）。

　　双辽市电子商务进农村资金投入计划表

　　1、县域电子商务运营服务中心建设

　　县级公共运营服务中心、数据中心建设和运营维护给予全额补贴，补贴金额不超过300万元，其中装修改造180万（服务中心80万，运营中心100万），数据归集系统显示屏100万，运营维护费用20万元。共计300万。

　　2、村站建设、体验店建设

　　建设152个村级电商信息服务站，每个站点补贴2.2万元，用于对村级电子商务服务站点的装修改造、购买相关设备、网费等支出。农产品线下体验店建设 10个 ，每个补贴 5万元，合计50万元。共计384.4万元。

　　3、物流及仓储建设

　　支持建设改造集配仓储中心、购置车辆和补贴网销网购商品（包裹）的配送（投递）等物流配送体系建设，着重解决由乡（镇）到村的“最后一公里”物流和冷链物流“瓶颈”，进一步完善县、乡、村三级物流体系。共计费用395.6万元。

　　（1）企业建设的电子商务进农村集配仓储中心及物流运营商补贴，给予不超过项目投资总额的50%补贴，此项补贴总额最高不超过 150 万元。

　　（2）物流企业购车补贴。每台补贴不超过车辆购置总额的50%、最高补贴不超过5万元，此项补贴总额不超过 150 万元。

　　（3）物流配送补贴。152个服务配送网点，预计每天包裹数量10件，每件补贴约3元，预计补贴时限209天（以实际发生包裹数量和配送路程远近确定补贴金额）预计此项补贴共 95.6万。

　　4、培训项目费用

　　为实现双辽市全民创业电商创新目标，根据双辽市2016年电子商务进农村项目总体要求，完成目标12000人以上培训项目，培训费用共计250万元。

　　(1)针对示范乡镇行政部门、村级管理人员、服务站信息员及农民开设以电商趋势分析、农产品网销、网络购物、电商交易安全，“开犁网”等平台介绍实操的相关课程为主的普及式培训班，共计培训5485 人。

　　（2）针对村级电子商务服务站信息员、农村创业者开设以多平台销售、省级公共服务平台应用、农产品销售技巧、实操等课程创业培训班。培训 300 人以上。

　　(3)针对县（市、乡、村）机关干部等开设以电商趋势分析，县域电商发展及机遇解读，农村电子商务发展模式及成功案例分析等课程为主的启蒙式培训。培训 1260 人。

　　(4)针对机关干部、传统企业从业者、经济合作组织、农民、下岗职工、待业青年、妇女等开设电商创业基础班。培训 3045 人。

　　(5)针对机关干部、传统企业从业者、经济合作组织、农民、下岗职工、待业青年、妇女等电商创业宣讲班。培训 2800 人。

　　（6）针对机关干部、传统企业从业者、经济合作组织、农民、下岗职工、待业青年、妇女等开设培训精英宣讲班。培训 770 人。

　　5、品牌培育和质量保障体系建设

　　企业改进和完善农产品、农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设（资质认证、购买相关溯源设施设备、展会等），扶持本地特色农产品企业 4 家，培育 4 款线上特色农产品品牌，给予不超过项目投资总额50%的补贴，单一项目最高补贴不超过50万元。品牌培育和质量保障体系建设共计费用170万元。

　　五、时间进度安排

　　1、2016年8月底，选择域内一家具有电商运营经验、专业化运营团队的企业，作为电商运营商，与省平台、双辽市商务局共同组建双辽市电子商务进农村运营管理服务中心。

　　2、2016年9月底，根据省里运营服务中心建设标准和数据归集相关引用，建设双辽市电子商务运营管理服务中心和数据归集、指挥调度中心。

　　3、2016年9月-2017年6月，根据村级信息服务站遴选标准及建设标准，在我市190个行政村达到覆盖率80%建设村级信息服务站，培训服务站站长。通过考核后，根据标准统一建设村级服务站。

　　4、2016年9月底，依托省级电商平台建设双辽市县级馆、配套相关设施设备，为农产品上行做好支撑。

　　5、2016年9月，选择组织域内邮政、供销、第三方物流和本地物流，完善农村流通体系基础设施建设，安装物流车辆及相关车辆安装定位采集设备，真实反映车辆配送数据及行车轨迹。

　　6、2016年12月底，组织域内50家批零企业、批发市场、大型连锁超市，家电企业、传统批销企业转型电商，上线省公共服务平台（开犁网），满足域内村级信息服务站网购需求；同时线上开设开犁网双辽县级馆。

　　7、2017年1月底，联合省电子商务协会和省电商运营商，与淘宝和京东等平台地方馆对接，开设花生、大米、杂粮等特色线上商铺。

　　8、2017年3月底，组织域内4家重点特色农产品企业开展农产品质量安全管理溯源服务试点建设，重点塑造双辽市4个特色农产品品牌。

　　9、2017年6月底，完成物流体系建设、物流企业软件安装与应用。

　　10、2016年8月-2017年6月末，农村电商培训企业（机构）组织电商参与企业、物流企业、合作社工作人员、村级服务站点和农民等群体，采取“分级培训、分类培训”方式，开展电子商务应用、农业信息化应用、电商运营技能、实操、电商知识普及等相关培训。

　　（一）启动阶段（2016年8月-9月末）

　　1、情况摸底。2016年8月初开始，市商务局抽调人员，组织开展全市基本情况大摸底。一是全市经济发展情况。主要包括2015年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全市产业基础情况。包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全市电商基础情况。即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购额等。四是全市电子商务进农村物流快递情况。五是全市特色产业和特色产品情况。

　　2、起草规划。起草全市电子商务产业发展规划和电子商务进农村工作实施方案，并在全市征求意见，进一步完善，经市委、市政府、商务局、财政局、扶贫办研究通过后网站公开公示发布。

　　（二）实施阶段(2016年8月-2016年12月)

　　1、成立组织机构

　　成立全市农村电子商务工作领导小组，下设办公室，抽调专人负责电子商务工作，市财政拨付专项工作经费。

　　2、县域公共运营、服务两中心建设

　　在现有基础上，继续进行升级改造，完善相关软硬件设施，使用“开犁网”平台，实现多平台销售当地优质产品。建立数据中心、培训中心、孵化中心、创业中心等多功能场所，形成机构健全、分工明确、制度完善的县域电子商务公共运营服务中心。（2016年12月前投入使用）

　　3、村级站点建设

　　（1）信息员招募。2016年8月初开始按乡镇分批次召开服务站信息员招募大会，从各村中小卖店为主，村能人、有意向的农村待业人员、转业军人、大学生村官等来选择，视各方面条件择优选用，确定后与县级运营中心签订协议。（2016年12月底前完成）

　　（2）组织培训。对机关、企业、合作社工作人员和农民、个体户、村级服务站信息员等进行培训，重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、驻村第一书记、村级电子商务服务站点信息员等有志于立足农村、通过电子商务发展创业的人员。培训以普及式培训为基础，以电商启蒙式培训、技能培训、创业基础班及精英班为重点。各乡镇积极配合，帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。

　　（3）村站建设。村站选择在人员比较集中的村部、村级连锁便利店、农家店、村级便民服务中心或服务点优先选择，对确定的152个站点，统一标识、统一标准，进行建设和改造，由市财政对相关硬件设备进行统一采购。（2017年6月末前完成）

　　4.物流及仓储设施建设

　　对电子商务进农村涉及到的物流及运输和仓储设备设施进行升级改造，满足物流需求。（2016年12月末投入使用）

　　5.品牌培育和质量保障体系建设

　　按照省统一要求，进一步改进和完善农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设。（2017年8月末完成建设任务）

　　6.日常管理

　　市财政局、商务局、扶贫办管理部门要加强对服务站的日常管理工作，对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的站长予以重点实地指导；以乡镇为区域单位，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正，确保项目顺利实施和运营。

　　7.检查验收

　　市财政局、商务局、扶贫办联合加强对项目跟踪检查，积极推进项目加快建设，确保项目建设质量。收到企业验收申请后，及时对项目进行审核验收并按国家统一要求开展绩效评估工作，同时向省商务厅、财政厅、扶贫开发领导小组办公室上报验收情况。（按各项工作完成时间节点开展检查验收，2017年6月末前验收完毕）

　　（三）总结阶段(2017年7月)

　　2017年5月底前，根据检查验收发现的问题，制定整改方案，督促承办企业和责任单位加以整改，同时对好的做法，成功的案例进行经验分享、总结和推广，树立典型。

　　（四）迎检阶段（2017年8月）

　　做好各项迎检准备，迎接省商务厅、财政厅、扶贫开发领导小组办公室对电子商务进农村项目进行的验收。

　　六、推进措施

　　（一）加强组织领导

　　市电子商务工作领导小组具体负责统筹指导，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。领导小组定期召开电子商务进农村工作会议，不定期召开电子商务企业、运营商、供应商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

　　（二）健全沟通协调机制

　　建立联席会议制度，领导小组各成员单位确定联络部门和联络员，同时建立乡镇工作联络点。各相关单位和各乡镇要及时向市电商办报送工作情况和存在问题。

　　（三）建立监督考核机制

　　将电子商务进农村工作纳入市政府综合目标考核体系，作为农村基层党建工作一项重要内容，市委组织部年终将结合基层党建工作进行考核。重点考核网络销售业绩，定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送工作进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

　　（四）加强宣传推广

　　加强开展电子商务进农村工作的宣传报道，进一步提高公众对电子商务进农村工作的认知水平，增强电子商务的应用知识，积极支持并参与电子商务进农村工作，形成电子商务普及和产业发展的浓厚氛围。

　　（五）加大政策配套和支持力度

　　研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化和多渠道的投融资机制。市政府要根据项目实施的实际情况，及时修订完善引导政策，加大对企业及项目的支持。

　　（六）加强农村电子商务行业监管

　　建立健全我市电子商务标准和统计体系，加强对网上销售商品的监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制，发挥行业引领作用。

　　七、人员培训

　　实施农村电子商务人才培训工程。依托省市商务部门的电商培训，整合双辽市各种培训资源，充分利用新型职业农民培训和就业部门创业培训，开展对政府行业管理人员电商知识培训，企业、专业合作社、村级服务站信息员电商应用技能培训，农村青年、妇女、残疾人网络创业及网络消费培训，农村群众网络营销知识培训。通过分层次、分步骤的培训，加强电子商务进农村培训和宣传，提高全市各界对电子商务的认识和推广电子商务能力，加强对农村青年、职工学生和大中专毕业生网上开店、市场推广、店铺运营维护等电商应用应用培训，提供项目资源、创业环境与创业辅导服务支持，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

　　八、领导小组及工作任务

　　加强组织领导。双辽市政府成立电子商务进农村示范县创建工作领导小组，作为“一把手”工程，市政府办、市委组织部、市委宣传部、市商务局、市扶贫办、市发改局、市经济局、市财政局、市人社局、市国土局、市农业局、市畜牧业管理局、市经济合作局、市城建局、市移动公司、市电信公司、市邮政局、市国税局、市地税局、市市场监督管理局、市统计局、市科协、团市委、各乡镇（街道）人民政府（办事处）等相关部门主要负责人为成员。领导小组统一组织全市电子商务进农村发展工作，研究拟定有关政策措施，统筹指导、督促检查电子商务进农村工作落实情况。